(二)薄弱環(huán)節(jié)。

“十一五”期間，全省應(yīng)急管理體系建設(shè)工作取得了很大進(jìn)步，但仍存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1.應(yīng)急管理體制尚不完善。市州及縣市區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)職能設(shè)置差別較大，專職工作人員較少，兼職、代崗現(xiàn)象普遍;工作經(jīng)費(fèi)普遍不足，嚴(yán)重影響突發(fā)事件應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào);工作機(jī)制不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、職責(zé)不明，在政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中的綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用尚未充分發(fā)揮。政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系尚待進(jìn)一步理順，職能劃分有待進(jìn)一步明確。

2.應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制不健全。部門之間、市縣之間以及條塊之間、預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同處置各類突發(fā)公共事件時(shí)，人員、信息、資源等難以快速集成;許多突發(fā)公共事件應(yīng)急處置與日常應(yīng)急管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)急管理能力、經(jīng)驗(yàn)難以持續(xù)和繼承，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效機(jī)制。

3.應(yīng)急預(yù)防預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。一些行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)測(cè)設(shè)備和手段較為落后，綜合預(yù)警能力亟待加強(qiáng)。各有關(guān)部門應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)自成體系，資源、信息分散，難以實(shí)現(xiàn)資源、信息共享。

4.技術(shù)支撐體系仍顯薄弱?；A(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)滯后，信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫;生產(chǎn)安全、生命線工程、公共衛(wèi)生、動(dòng)物疫病等領(lǐng)域信息化程度較低;專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，預(yù)測(cè)預(yù)警能力薄弱;無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足;全省應(yīng)急移動(dòng)指揮和通信保障能力亟待加強(qiáng);救災(zāi)直升機(jī)、大型云梯以及核生物、化學(xué)等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)等特種高端技術(shù)裝備不足。

5.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)亟待整合。各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備數(shù)量不足，布局不盡合理，大型和特種裝備缺乏。定期應(yīng)急演練尚未形成制度，與實(shí)戰(zhàn)需要存在較大差距;應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏，志愿者隊(duì)伍建設(shè)滯后;遠(yuǎn)程快速拉動(dòng)和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場(chǎng)處置能力尤其是第一時(shí)間的生命搜救能力亟待增強(qiáng)。

6.應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。大部分市州及縣市區(qū)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)工作基本條件簡陋，缺乏基本的辦公設(shè)施。各地、各有關(guān)部門應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，市州及縣市區(qū)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)尚未建成，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)存在困難;應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練設(shè)施建設(shè)緩慢。

7.宣教動(dòng)員工作有待加強(qiáng)。對(duì)公眾公共安全知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)和自救互救知識(shí)宣傳普及不夠;應(yīng)急知識(shí)教育尚未全部納入中小學(xué)和高校的教學(xué)體系;公眾的安全意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)明顯不足，避險(xiǎn)自救互救知識(shí)和技能有待進(jìn)一步提高;社會(huì)動(dòng)員機(jī)制有待完善，整合利用社會(huì)資源的力度不夠。

(三)面臨的挑戰(zhàn)。

“十二五”時(shí)期是我省立足新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)將交織并存，公共安全面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

1.自然災(zāi)害方面。

我省地形地貌多樣、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，氣候干旱少雨、生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害種類多，災(zāi)害的區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)。大范圍干旱、暴洪、沙塵暴等災(zāi)害仍然嚴(yán)重影響著我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，受氣候異常、生態(tài)環(huán)境變化和人為活動(dòng)影響，森林草原火災(zāi)、草原蟲災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害、低溫凍害、沙塵暴、滑坡和泥石流等災(zāi)害發(fā)生的可能性進(jìn)一步加大。有害生物對(duì)局部地區(qū)農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害有加重的趨勢(shì)。

2.事故災(zāi)難方面。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各類生產(chǎn)活動(dòng)以及生態(tài)環(huán)境破壞，水質(zhì)、土壤污染等仍然存在很多隱患，特別是重大工程、城市生命線工程、易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程隱患較多、危險(xiǎn)系數(shù)增大，事故預(yù)防與處置難度加大。交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展，交通事故死亡人數(shù)仍居高不下。放射源丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.公共衛(wèi)生事件方面。

公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大。鼠疫、霍亂等傳染病暴發(fā)流行風(fēng)險(xiǎn)增加，新發(fā)傳染病和不明原因疾病不時(shí)出現(xiàn)，傳染病傳入機(jī)率增大。突發(fā)動(dòng)物疫情在未來一段時(shí)間仍存在復(fù)發(fā)、多發(fā)的可能性。食物中毒、職業(yè)中毒和其他中毒事件成因復(fù)雜，增長迅速。重大食品、藥品安全事故時(shí)有發(fā)生。

4.社會(huì)安全事件方面。

刑事案件總量高位徘徊，嚴(yán)重暴力刑事犯罪案件時(shí)有發(fā)生。群體性事件數(shù)量上升，對(duì)抗性舉動(dòng)有增長的趨勢(shì)，群體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪增多的勢(shì)頭沒有得到有效遏制。能源和糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)。境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、國際恐怖勢(shì)力嚴(yán)重威脅國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，危害民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，必須引起高度重視。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全省共發(fā)生Ⅲ級(jí)以上各類突發(fā)公共事件1934起，其中：自然災(zāi)害638起;事故災(zāi)難462起;公共衛(wèi)生事件127起;社會(huì)安全事件707起。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)保障能力和實(shí)現(xiàn)信息、組織、資源的有機(jī)整合為重點(diǎn)，以完善體制機(jī)制、打破條塊分割為突破口，依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)宣傳教育，以信息化帶動(dòng)應(yīng)急體系建設(shè)，著力構(gòu)筑以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援、善后等環(huán)節(jié)相銜接的高效、務(wù)實(shí)的應(yīng)急管理體系，全面提升全省公共安全管理能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(二)基本原則。

——整合資源，突出重點(diǎn)。充分利用存量資源，挖掘潛力，提高效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)各地、各行業(yè)的信息、隊(duì)伍、裝備、物資等資源有機(jī)整合，提高綜合應(yīng)急能力，避免重復(fù)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，在加強(qiáng)隱患排查治理和監(jiān)測(cè)預(yù)警、完善應(yīng)急預(yù)案體系、做好應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，優(yōu)先解決提高應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效等突出問題，增強(qiáng)第一時(shí)間快速響應(yīng)的能力。

——預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié)的能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)功能，提高快速應(yīng)急響應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)從注重事件處置向預(yù)防、處置和恢復(fù)重建全過程管理的轉(zhuǎn)變。

——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，強(qiáng)化政府職責(zé)與社會(huì)資源的銜接整合，充分發(fā)揮駐地軍隊(duì)、武警的骨干作用和公共事業(yè)單位的專業(yè)作用，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，形成政企結(jié)合、軍地配合的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體制，不斷提高應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。

——健全機(jī)制，明確責(zé)任。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各級(jí)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。

——分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。按照事權(quán)合理劃分各地、各相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力分級(jí)、分步、分類組織實(shí)施應(yīng)急管理重點(diǎn)工程建設(shè)。

(三)建設(shè)目標(biāo)。

到2015年，進(jìn)一步健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系;落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè);建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理機(jī)制;完善應(yīng)急管理制度和法規(guī)，構(gòu)建突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障系統(tǒng);形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地配合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局;全省突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建及應(yīng)急保障等能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急管理綜合能力顯著提高，有效減少特別重大、重大突發(fā)公共事件及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

1.自然災(zāi)害類。

災(zāi)害應(yīng)急救助能力顯著提高，災(zāi)民24小時(shí)內(nèi)得到基本救助;重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段防洪工程堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到48%;突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)效提高到30分鐘以上;蘭州及部分中等城市可基本抗御6級(jí)地震;地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警準(zhǔn)確率提高到60%以上;突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害實(shí)現(xiàn)24小時(shí)、1小時(shí)分段預(yù)警;重大病蟲害對(duì)農(nóng)作物的危害損失率一般年份控制在5%以內(nèi)，重大流行年份控制在8%以內(nèi);林業(yè)有害生物災(zāi)害成災(zāi)率控制在6‰以內(nèi)，監(jiān)測(cè)率提高到90%以上;森林火災(zāi)受害率低于1‰，草原火災(zāi)受害率低于0.3‰;重大沙塵暴監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到80%以上，沙塵暴預(yù)警信息提前12小時(shí)發(fā)布。

2.事故災(zāi)難事件類。

億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%;工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%;煤礦百萬噸死亡率下降27%，一次死亡3人以上的事故起數(shù)不突破60起;城市供水、供氣、集中供熱故障處理及時(shí)率達(dá)到100%，杜絕大面積非正常停水、停氣、停熱、停電事故;道路交通事故萬車死亡率下降10%以上;企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件降低20%。

3.公共衛(wèi)生事件類。

縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%，及時(shí)率和準(zhǔn)確率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到80%以上;鄉(xiāng)級(jí)以上動(dòng)物疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，行政村動(dòng)物疫情觀察員覆蓋率達(dá)到100%，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)到位率達(dá)到95%以上;重大野生動(dòng)物疫源監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到85%。

4.社會(huì)安全事件類。

信息預(yù)警和處置能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)安全事件綜合防控能力進(jìn)一步提高。突發(fā)群體性事件、社會(huì)治安事件、恐怖襲擊事件和危害國家安全事件防控體系進(jìn)一步健全。銀行業(yè)、證券業(yè)、期貨業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)突發(fā)事件平穩(wěn)下降，重要金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全保障水平得到提高。應(yīng)對(duì)糧食、重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力顯著增強(qiáng)。