(十)宣傳教育和培訓(xùn)體系建設(shè)。

1.大力拓展應(yīng)急知識(shí)普及和宣傳教育工作范圍。

積極構(gòu)建各級(jí)各類宣傳教育平臺(tái)，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校有機(jī)結(jié)合的安全宣傳教育體系。各級(jí)各類媒體加強(qiáng)對應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，在有關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識(shí)，提高公眾憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。宣傳各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案、基本應(yīng)急處置和防護(hù)知識(shí)，使公眾了解突發(fā)公共事件的種類、特點(diǎn)和危害，掌握預(yù)防、避險(xiǎn)的基本技能，提高公眾自救互救能力。各地政府根據(jù)本地特點(diǎn)，編發(fā)形式多樣的公共安全知識(shí)讀物或制品，建設(shè)應(yīng)急管理宣傳教育網(wǎng)站，開展公共安全主題宣傳日(周、月)活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)急安全知識(shí)教育，充分利用少年宮、博物館、文化館等開展宣傳教育活動(dòng)。發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，為從業(yè)人員提供安全培訓(xùn)。社區(qū)、農(nóng)村等基層組織充分利用宣傳欄、講座、科普展覽等形式，開展面向公眾的宣傳教育活動(dòng)。企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，對職工開展多種形式的安全教育。

2.全面加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)工作。

按照分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，以各級(jí)黨校、行政學(xué)院為依托，以大中專院校為補(bǔ)充，每年至少開展1次市州及縣市區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)，到2012年底，完成對全省所有應(yīng)急管理人員的輪訓(xùn)。利用企事業(yè)單位培訓(xùn)資源，每年分期、分批對各級(jí)專業(yè)救援人員進(jìn)行集中輪訓(xùn)。積極探索市州和縣市區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)專職工作人員到省政府應(yīng)急辦跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)應(yīng)急管理工作規(guī)范化。

五、重點(diǎn)工程建設(shè)

“十二五”期間，在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，針對應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)公共事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，積極爭取國家支持，加快涉及全局的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

(一)應(yīng)急指揮體系工程。

依托全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)支撐、應(yīng)用系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急指揮場所、綜合預(yù)測預(yù)警、信息接報(bào)與發(fā)布、事態(tài)跟蹤、綜合研判、決策會(huì)商、應(yīng)急評(píng)估和管理等功能。2012年底，完成市州政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和市州突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)、全省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系、應(yīng)急信息實(shí)時(shí)交換和綜合發(fā)布平臺(tái)、全省監(jiān)獄應(yīng)急指揮中心、國家衛(wèi)星減災(zāi)西北應(yīng)用分中心、全省市級(jí)人防地面應(yīng)急指揮中心及環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)等任務(wù)。2014年底，完成縣市區(qū)政府應(yīng)急平臺(tái)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)及信息資源整合，基本建成上下貫通、左右銜接、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全通暢的應(yīng)急平臺(tái)體系，提高綜合應(yīng)急響應(yīng)能力。

(二)應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)工程。

依托全省氣象、地震、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、水利、公安等部門的信息發(fā)布系統(tǒng)，擴(kuò)建信息收集、傳輸渠道及與之配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立部門間信息實(shí)時(shí)交換共享機(jī)制。針對沙塵暴天氣監(jiān)測分析、天氣數(shù)值預(yù)報(bào)、春季沙塵天氣趨勢短期氣候預(yù)測和沙塵暴天氣服務(wù)與評(píng)估四個(gè)方面，建立沙塵暴預(yù)警管理子系統(tǒng)、監(jiān)測子系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警子系統(tǒng)、預(yù)警科研子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息子系統(tǒng)和綜合服務(wù)子系統(tǒng)。大力實(shí)施農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)、祁連山人工增雨雪體系工程和甘肅省氣象災(zāi)害及其次生(衍生)災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。建成覆蓋全省各市州及縣市區(qū)的應(yīng)急綜合信息發(fā)布平臺(tái)。

(三)應(yīng)急物資保障工程。

建設(shè)以國家儲(chǔ)備為依托，統(tǒng)一布點(diǎn)、合理布局，實(shí)物儲(chǔ)備與潛力儲(chǔ)備相結(jié)合、統(tǒng)一儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。抓住國家物資儲(chǔ)備局調(diào)整儲(chǔ)備物資品種結(jié)構(gòu)和在甘布局結(jié)構(gòu)調(diào)整及倉庫安全改造的機(jī)遇，力爭將甘肅省急需的應(yīng)急物資列入國家儲(chǔ)備物資品種目錄，并將甘肅儲(chǔ)備物資管理局所屬蘭州市534處倉庫部分倉儲(chǔ)能力改造為省級(jí)大型綜合應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心庫。在考慮交通便利、地理位置等因素的情況下，將甘肅儲(chǔ)備物資管理局574處(甘肅省應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫武山分庫)和638處(甘肅省應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫永登分庫)改建成天水市和酒泉市應(yīng)急救援物資保障點(diǎn)。在張掖市、平?jīng)鍪蟹謩e新建一個(gè)甘肅省應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備點(diǎn)，將其作為河西地區(qū)和隴東地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的重要基地。充分發(fā)揮國家257處成品油儲(chǔ)備庫與蘭成渝輸油管線相連的優(yōu)勢，積極爭取國家投資進(jìn)行擴(kuò)容，新建單罐容量1萬立方米覆土罐36座，力爭在2015年底完成擴(kuò)建工程。

(四)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工程。

以公安、武警和軍隊(duì)等為骨干，在各市州及縣市區(qū)建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急演練，并為其配備開展救援所需的基本裝備，逐步建成布局合理、綜合能力強(qiáng)、精干實(shí)干的全省綜合性應(yīng)急救援力量體系。2012年，全面完成省應(yīng)急救援總隊(duì)建設(shè)任務(wù)。2013年，完成市州綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的成立、人員培訓(xùn)、裝備配備等工作。2014年，完成縣市區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。

(五)防震減災(zāi)應(yīng)急工程。

以開展建(構(gòu))筑物坍塌、地震、山體滑坡、泥石流、暴洪、礦難等災(zāi)害(事故)的搜尋與救護(hù)為重點(diǎn)，不斷增配精良的搜尋與救護(hù)設(shè)備、逐步擴(kuò)大專業(yè)訓(xùn)練場地和設(shè)施，優(yōu)化應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，將蘭州國家陸地搜尋與救護(hù)基地建設(shè)成可跨區(qū)域救援的重要救援基地。加快應(yīng)急避難場所建設(shè)，2012年底，每個(gè)市州完成至少1個(gè)游客應(yīng)急集散中心建設(shè)。每個(gè)縣市區(qū)完成3—5個(gè)功能齊全、設(shè)施完備的地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。每所大專院校在學(xué)校操場、體育場等地至少建設(shè)1處地震應(yīng)急避難場所。

(六)公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)工程。

加大對公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、重大傳染病防治、重大疫情預(yù)警監(jiān)測體系和信息直報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)力度，建立以衛(wèi)生信息專網(wǎng)為依托的省級(jí)疾病監(jiān)測、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對傳染病疫情、群體性不明原因疾病、藥物不良反應(yīng)監(jiān)測和中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮。2012年底前，在全省14個(gè)市州各建成1個(gè)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，建設(shè)內(nèi)容主要包括軟硬件支撐平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)用軟件及數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)與備份系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)急指揮會(huì)商建設(shè)，人員能力建設(shè)，以及指揮系統(tǒng)運(yùn)行管理制度和工作機(jī)制建設(shè)等。

(七)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)工程。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。在全省14個(gè)市州各建成1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。在各市州及縣市區(qū)建成地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警和會(huì)商平臺(tái)。建設(shè)蘭州黃土高原滑坡、泥石流試驗(yàn)基地和隴南山地滑坡、泥石流試驗(yàn)基地。建設(shè)蘭州市區(qū)、隴南武都區(qū)北峪河、文縣關(guān)家溝、舟曲城區(qū)、卓尼上卓溝、天水羅峪溝、宕昌紅河溝等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警示范區(qū)。在全省建設(shè)172處地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)，主要包括軟硬件、應(yīng)急會(huì)商系統(tǒng)、監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)以及指揮系統(tǒng)建設(shè)等。

(八)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制工程。

通過固定通信終端和移動(dòng)通信終端的融合，建成有效整合城市各類應(yīng)急救援力量(110、119、120、122等)及市政服務(wù)資源，多警種、多部門、多層次、跨區(qū)域的統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)、有序、高效地開展緊急救援或搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的綜合救援體系和集成技術(shù)平臺(tái)。2012年，依托現(xiàn)有應(yīng)急管理資源，先期在張掖市開展城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。2015年底，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在我省其他有條件的城市進(jìn)行推廣。

(九)應(yīng)急管理培訓(xùn)工程。

依托各級(jí)行政學(xué)院和大專院校，建設(shè)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，配備必要的應(yīng)急實(shí)物與模擬仿真訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急管理培訓(xùn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，充實(shí)師資力量，開發(fā)應(yīng)急管理系列課程，對全省各級(jí)應(yīng)急管理人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急管理知識(shí)和技能培訓(xùn)。每年培訓(xùn)人員不少于500人，每次培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門要高度重視應(yīng)急管理工作，切實(shí)把應(yīng)急管理工作放在政府工作的突出位置。健全和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。建立并強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)、各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化其職能。各地、各有關(guān)部門要編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實(shí)施本規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保障應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，依法開展應(yīng)急管理工作。抓緊研究制訂我省貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的實(shí)施辦法，積極推動(dòng)應(yīng)對突發(fā)公共事件立法工作的開展。要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，認(rèn)真做好有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制訂完善以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

(三)建立應(yīng)急管理投入機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急資金投入保障機(jī)制，以適應(yīng)全省應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備、電力等方面建設(shè)與更新維護(hù)的資金需求。各地政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件須由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件相關(guān)資源征收、征用、調(diào)用的補(bǔ)償機(jī)制。

(四)制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障政策。

充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，使其進(jìn)一步介入突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，支持保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，發(fā)揮防災(zāi)防損作用，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險(xiǎn)服務(wù)。建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織開展捐贈(zèng)。認(rèn)真落實(shí)與應(yīng)急管理相關(guān)的稅收等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)政策性金融對應(yīng)急管理工作給予支持。鼓勵(lì)通過投保商業(yè)保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，利用市場化手段提高公眾保障水平。

(五)加強(qiáng)科研開發(fā)和人才培養(yǎng)。

認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006年—2020年)〉的若干配套政策》(國發(fā)〔2006〕6號(hào))和《甘肅省“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，通過政府科技計(jì)劃對應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)給予支持，積極鼓勵(lì)和支持研究、開發(fā)應(yīng)急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，建立完善應(yīng)急專業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制。

(六)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃。

各地、各部門要密切配合，根據(jù)實(shí)際需要建立健全規(guī)劃實(shí)施的配合與管理協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真做好各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，充分利用好存量資源，避免重復(fù)建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中充分考慮各類危險(xiǎn)源、重點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)急避難場所等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全激勵(lì)和懲戒機(jī)制，明確各方責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保障規(guī)劃建設(shè)的全面完成。