“十二五”時期是我省深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)，全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。為切實加強我省應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)對各種風(fēng)險和預(yù)防處置突發(fā)公共事件的能力，特制定本規(guī)劃。

一、總則

本規(guī)劃是全省“十二五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)工作的總體部署，是未來五年全省應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)性文件。通過本規(guī)劃的編制和實施，進(jìn)一步建立健全全省應(yīng)對突發(fā)公共事件的社會預(yù)警體系，全面提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制，有效預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

本規(guī)劃主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)〔2006〕24號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國發(fā)〔2005〕11號)、《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(甘發(fā)〔2010〕15號)、《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(甘政發(fā)〔2011〕21號)、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(甘政辦發(fā)〔2007〕141號)以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)急管理工作實際制定。

按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。本規(guī)劃主要針對以上四類突發(fā)公共事件，按照應(yīng)急體制機制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、技術(shù)支撐、物資保障、應(yīng)急隊伍、恢復(fù)重建及宣教培訓(xùn)等應(yīng)急管理的主要因素，統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”期間全省應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程。

二、建設(shè)基礎(chǔ)與面臨的挑戰(zhàn)

(一)“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)基本情況。

“十一五”以來，全省應(yīng)急管理工作在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，全面加強應(yīng)急管理體系、監(jiān)測預(yù)警體系、救援隊伍體系、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建體系等方面的建設(shè)，成功應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，特別是戰(zhàn)勝了“5·12”汶川特大地震、“8·8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害等重特大突發(fā)事件，全省應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件綜合能力得到了明顯提高，應(yīng)急管理工作正朝著科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

1.應(yīng)急管理體系建設(shè)。

——應(yīng)急管理組織體系初步建立。圍繞提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，省政府成立了省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，并在省政府總值班室的基礎(chǔ)上組建了省政府應(yīng)急管理辦公室。14個市州政府相繼成立了應(yīng)急委員會，全部設(shè)立或明確了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備了專(兼)職工作人員。59個縣市區(qū)政府設(shè)立或明確了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，占全省縣市區(qū)總數(shù)的68.6%。35個省級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)全部建立，由分管副省長任總指揮，省政府分管副秘書長、相關(guān)牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，負(fù)責(zé)單項重特大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。省災(zāi)害性天氣應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組、省核應(yīng)急指揮中心等應(yīng)急管理專門機構(gòu)相繼成立并開展工作。各市州及縣市區(qū)根據(jù)實際需要，按照專項應(yīng)急預(yù)案的要求，也分別成立了相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)。

——應(yīng)急管理工作機制逐步建立。2009年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省突發(fā)公共事件新聞報道辦法》(省委辦發(fā)〔2009〕3號)，對全省突發(fā)公共事件新聞報道工作進(jìn)行了規(guī)范;2010年2月，省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省省級應(yīng)急救援隊伍響應(yīng)機制》(甘政辦發(fā)〔2010〕21號);2010年10月，省政府、省軍區(qū)印發(fā)了《甘肅省處置突發(fā)事件軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮暫行辦法》(甘政發(fā)〔2010〕59號)，進(jìn)一步加強了地方和軍隊在處置突發(fā)事件過程中的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享以及人力、物力等資源的合理配置;省政府應(yīng)急辦先后制定《省政府應(yīng)急管理辦公室工作職責(zé)》、《應(yīng)急值守制度》、《突發(fā)事件手機短信報送制度》等16項制度，進(jìn)一步規(guī)范了全省應(yīng)急管理工作制度;省、市、縣三級政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)全部建立并實行24小時在崗值守制度，突發(fā)事件信息報送嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保各類突發(fā)事件在第一時間得到及時、有效處置。

——應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善。“十一五”期間，全省累計編制各級各類應(yīng)急預(yù)案5.46萬余件，基本覆蓋了我省常見的各類突發(fā)事件，“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。據(jù)不完全統(tǒng)計，市州共制定預(yù)案1999個，其中總體預(yù)案14個，專項預(yù)案479個，部門預(yù)案1027個，其他預(yù)案479個;縣市區(qū)共制定預(yù)案5317個，其中總體預(yù)案86個，專項預(yù)案2275個，部門預(yù)案2105個，其他預(yù)案851個;1234個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共制定預(yù)案3537個;7928個行政村(社區(qū))共制定預(yù)案11228個。全省國有及國有控股企業(yè)和規(guī)模以上非國有企業(yè)共制定預(yù)案4939個;各類學(xué)校共制定預(yù)案27592個。

——應(yīng)急演練不斷加強。各地、各部門高度重視應(yīng)急演練工作，積極組織開展地震應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、水上搜救、應(yīng)急通信保障、消防救援等方面的演習(xí)演練活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，各市州及縣市區(qū)共開展各級各類應(yīng)急演練5794次，有效地提高了各地應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

2.監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

——突發(fā)事件各領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警體系不斷完善。通過加強資源整合，實現(xiàn)資源共享，擴大監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測點密度，改進(jìn)監(jiān)測技術(shù)和手段，建立健全突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)等措施，全省地震監(jiān)測能力、森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警能力明顯提高，突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和各類突發(fā)事件應(yīng)急處置氣象保障能力、森林草原有害生物災(zāi)害監(jiān)測能力進(jìn)一步增強，沙塵暴地面固定觀測站點建設(shè)工作進(jìn)一步加強，全省地震、氣象、沙塵暴、森林火災(zāi)和草原火災(zāi)、滑坡、泥石流、草原病蟲害、洪澇干旱等災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)和信息發(fā)布體系基本形成，鐵路、公路和水上交通突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系進(jìn)一步完善，校園網(wǎng)絡(luò)安全管理不斷得到強化。

“十一五”期間，全省共發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息6661件、沙塵暴災(zāi)害預(yù)警信息780件、森林火災(zāi)和草原火災(zāi)預(yù)警信息2521件、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息4994件、草原病蟲害預(yù)警信息290件、林業(yè)有害生物預(yù)警信息567件、煤礦危險源信息1328件、洪澇干旱預(yù)警信息2880件。

3.應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。

初步建成了以公安、武警、軍隊為骨干突擊力量，以專業(yè)救援隊伍為基礎(chǔ)力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急志愿者為補充的應(yīng)急救援隊伍體系。

——綜合性應(yīng)急救援隊伍體系基本形成。2010年4月12日，省政府依托省公安消防總隊組建了甘肅省應(yīng)急救援總隊。蘭州、嘉峪關(guān)、白銀、平?jīng)龅仁芯C合應(yīng)急救援支隊也依托當(dāng)?shù)毓蚕啦块T相繼成立。“十一五”期間，市州共組建綜合性應(yīng)急救援隊伍87支、10972人;縣市區(qū)共組建綜合性應(yīng)急救援隊伍716支、34457人;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)共組建綜合性應(yīng)急救援隊伍9477支、238374人。

——專業(yè)應(yīng)急救援隊伍不斷壯大。在大力整合協(xié)調(diào)省、市兩級政府和大中型企業(yè)應(yīng)急救援力量基礎(chǔ)上，建成了一批以公安、消防、醫(yī)療、礦山、防汛、國土資源、建筑工程、市政、電力、森林防火和草原防火、交通、環(huán)保、藥檢、動物防疫、核化等為主體的專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍。同時，省軍區(qū)還依托基干民兵隊伍，建立了森林防火、消防滅火、供水設(shè)施搶修、電力設(shè)施搶修、燃?xì)庠O(shè)施搶修和供熱設(shè)施搶修等方面的專業(yè)應(yīng)急救援分隊152個。

——省級應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)有序推進(jìn)。省政府高度重視應(yīng)急管理專家組在應(yīng)急決策中的重要作用，于2010年底完成了省政府應(yīng)急管理專家組人員遴選工作和專家組成立的前期準(zhǔn)備工作，2011年內(nèi)將正式成立省政府應(yīng)急管理專家組。2007年至2009年全省共成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會36個。

——應(yīng)急志愿者隊伍不斷壯大。企事業(yè)單位、大中專院校和基層社區(qū)的青年志愿者，在抗震救災(zāi)、搶險救災(zāi)、應(yīng)急救助、科普宣傳和恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用。

4.應(yīng)急通信與指揮體系建設(shè)。

依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)了國務(wù)院應(yīng)急平臺和省政府應(yīng)急平臺的計算機、圖像接入和視頻會議系統(tǒng)的互聯(lián)互通。與清華大學(xué)公共安全研究中心、中國電子科技集團(tuán)第五十四研究所以及甘肅電信規(guī)劃設(shè)計研究院等單位聯(lián)合開發(fā)設(shè)計，基本建成了省政府應(yīng)急指揮平臺，并開發(fā)部署了“甘肅省應(yīng)急平臺體系調(diào)查管理系統(tǒng)”和“甘肅省省級應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)庫填報管理系統(tǒng)”。為省、市、縣三級政府應(yīng)急管理機構(gòu)配置衛(wèi)星電話150部，初步形成了全省應(yīng)急衛(wèi)星通訊體系。完成了從省衛(wèi)生廳到14個市州的視頻會議系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心和數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施、全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)站系統(tǒng)、疾控系統(tǒng)傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件上報系統(tǒng)、省級120急救調(diào)度指揮系統(tǒng)、12320公共衛(wèi)生公益電話系統(tǒng)建設(shè)。建成了全省地質(zhì)災(zāi)害視頻會商系統(tǒng)和省級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)平臺建設(shè)。

5.物資保障體系建設(shè)。

——物資儲備庫建設(shè)力度加大。2009年6月，依托甘肅儲備物資管理局建成了省應(yīng)急物資儲備倉庫。同時，省民政廳還根據(jù)國家頒布的《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2009〕114號)，在考慮災(zāi)情發(fā)生頻率、人口密度、兼顧輻射保障面、交通運輸?shù)戎饕蛩鼗A(chǔ)上，規(guī)劃新建中央和省級救災(zāi)物資儲備庫各1個，省級物資儲備區(qū)域中心庫4個，市級救災(zāi)物資儲備庫9個，縣級救災(zāi)物資儲備庫40個。

——各級糧油儲備數(shù)量不斷增長。蘭州、天水等城市落實了可保障供應(yīng)10天以上的成品糧油應(yīng)急儲備，全省糧食企業(yè)均有一定數(shù)量的糧油庫存。中國石油甘肅銷售分公司根據(jù)油庫、加油站分布及應(yīng)急需求，分別設(shè)立了東部、中部、西部應(yīng)急物資儲備中心，并補充了一定數(shù)量的應(yīng)急物資。

——防火及生物防災(zāi)物資儲備不斷增加。依托有關(guān)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極爭取資金，為部分市州及縣市區(qū)配發(fā)了防火應(yīng)急藥劑、器械。全省15個單位被國家林業(yè)局批準(zhǔn)開展藥劑藥械儲備庫和藥械儲備建設(shè)。實施了省級草原防火指揮中心、甘南州草原防火指揮中心項目和肅北縣草原防災(zāi)站項目，建成了1個草原防火物資儲備庫、3個草原防火站，新增風(fēng)力滅火機760臺、防火專用車8輛、摩托車6輛、拖拉機4臺、五鏵犁4套、衛(wèi)星定位和通訊設(shè)備28臺(部)。

——交通應(yīng)急救援物資儲備不斷增加。蘭州鐵路局加大救援設(shè)備投入，建立了工務(wù)應(yīng)急搶險救援材料儲備庫，為各救援列車配備了帶逼軌式加長型復(fù)軌器、道岔復(fù)軌器等新型救援設(shè)備，補充配備了索具鏈條、照明燈具、防毒面具和防護(hù)服等設(shè)備。從德國進(jìn)口的160噸救援軌道起重機已加入蘭西救援列車正式編組，并具備了應(yīng)急救援能力。

6.恢復(fù)重建體系建設(shè)。

——加強事發(fā)地基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強了城市供水、供電、供氣、供熱、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險能力建設(shè)，有效地保障了災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活和社會秩序盡快恢復(fù)。積極鼓勵和利用社會資源救濟(jì)救助，建立了社會捐助中心和社區(qū)社會捐助點，并廣泛動員紅十字會、慈善機構(gòu)等公益性社會團(tuán)體和組織開展互助互濟(jì)。

——加強城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力和城市避難場所建設(shè)。實施城市地震安全示范工程，輻射帶動中心城市和農(nóng)村地區(qū)防震減災(zāi)工程建設(shè)。積極規(guī)劃和建設(shè)避難場所示范項目，嚴(yán)格保護(hù)國家和省上規(guī)劃的防洪保護(hù)工程、蓄滯洪區(qū)和地震應(yīng)急避難場地，加強和完善人防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共場所的應(yīng)急避難功能，城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力明顯提高，城市避難場所不斷增加。據(jù)初步統(tǒng)計，“十一五”全省共建成應(yīng)急避難場所10948個。

——大力推廣適用技術(shù)和加固技術(shù)，提高農(nóng)村民居抗震、防火等抗災(zāi)能力。結(jié)合生態(tài)移民、水利移民、災(zāi)后重建、征地安置和新農(nóng)村建設(shè)等項目，全力做好防災(zāi)減災(zāi)安居示范工程建設(shè)以及地震、地質(zhì)災(zāi)害等多災(zāi)、易災(zāi)區(qū)域的預(yù)測與防范規(guī)劃建設(shè)。

——加強災(zāi)情信息通報和評估能力建設(shè)。依托省政府有關(guān)部門和科研院所，加強了對地震、干旱、洪澇等地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境事件等的調(diào)查評估和災(zāi)后重建規(guī)劃。

7.科技支撐體系建設(shè)。

建成覆蓋全省并兼顧臨近區(qū)域的抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)、地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)和重點城市地震應(yīng)急決策反應(yīng)系統(tǒng)，使我省初步具備對破壞性地震的快速反應(yīng)能力、快速初步評估能力和科學(xué)指揮決策能力。在省電子政務(wù)辦、省信息中心等單位的支持配合下，研發(fā)并在全省試運行了抗震救災(zāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了救災(zāi)資金物資信息化管理和對救災(zāi)資金物資管理使用的全方位、全過程監(jiān)管。開展了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治以及災(zāi)后恢復(fù)重建中的部分關(guān)鍵問題和共性技術(shù)科技攻關(guān)，委托省滑坡泥石流研究會與省科學(xué)院地質(zhì)自然災(zāi)害防治研究所組成高級專家組，對隴南災(zāi)區(qū)災(zāi)后山體穩(wěn)定性與災(zāi)后地質(zhì)環(huán)境修復(fù)進(jìn)行了考察和技術(shù)援助。積極推動企事業(yè)單位加大應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才儲備力度，全省涵蓋防震、防火、防汛、防爆和預(yù)防處置群體性事件等方面的儲備人才已達(dá)5000余人。

8.宣傳教育和培訓(xùn)深入開展。

——積極開展形式多樣的應(yīng)急宣傳教育活動。2007年6月，省政府辦公廳制定并印發(fā)了《甘肅省應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案》(甘政辦發(fā)〔2007〕75號)。2008年12月，省政府應(yīng)急辦會同有關(guān)部門編輯出版了《公眾應(yīng)急常識手冊》，并印發(fā)各地、各有關(guān)部門用于開展應(yīng)急常識普及工作。積極與新聞媒體聯(lián)合，開展了針對部分專項應(yīng)急預(yù)案的解讀宣傳，提高了公眾應(yīng)急處置的能力和水平。將《突發(fā)事件應(yīng)對法》作為“五五”普法的重要內(nèi)容，加大宣傳普及力度。積極推進(jìn)“應(yīng)急管理進(jìn)學(xué)校”活動，不斷加強青少年應(yīng)急救援知識教育，有效提高了青少年災(zāi)難自救互救能力。各地、各有關(guān)部門充分利用春節(jié)、“五一”、國慶長假期間人流集中的特點，在人員密集場所開展重大交通事故、火災(zāi)事故、衛(wèi)生防病、安全生產(chǎn)事故圖片展，教育群眾提高自我防護(hù)意識。同時，充分利用每年舉辦的“全國科普活動周”、“全國安全生產(chǎn)月”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”、“世界氣象日”、“國際減災(zāi)日”、“世界衛(wèi)生日”等平臺，開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，全省各級應(yīng)急管理機構(gòu)共組織印發(fā)應(yīng)急知識手冊、掛圖等宣傳材料共計1000多萬份。

——應(yīng)急管理培訓(xùn)工作覆蓋面進(jìn)一步擴大。2010年3月，省政府辦公廳印發(fā)的《2010年應(yīng)急管理工作要點》(甘政辦發(fā)〔2010〕30號)中明確要求，要進(jìn)一步加強對應(yīng)急管理從業(yè)人員的培訓(xùn)。省委組織部、省人社廳已經(jīng)將應(yīng)急管理知識列入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容。甘肅行政學(xué)院按照省委組織部、省人社廳的要求，先后舉辦了兩期全省應(yīng)急管理專題研討班和兩期應(yīng)急管理骨干師資培訓(xùn)班。各地、各有關(guān)部門也根據(jù)工作實際，開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急管理培訓(xùn)活動。據(jù)初步統(tǒng)計，“十一五”期間全省共舉辦各類應(yīng)急管理培訓(xùn)班15894期次，培訓(xùn)人員達(dá)357219人次。