今后五到十年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種自然、社會(huì)和技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)將交織并存，“高風(fēng)險(xiǎn)的城市和不設(shè)防的農(nóng)村”同時(shí)存在，公共安全面臨著更加嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。

1、自然災(zāi)害方面。我省是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的省份，受全球氣候變暖等因素的影響，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和危害可能性增加。極端天氣增多，發(fā)生流域性大洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害、低溫雨雪冰凍災(zāi)害的幾率增大；存在發(fā)生中強(qiáng)地震的歷史和構(gòu)造背景，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，可能發(fā)生的地震造成災(zāi)害損失將成倍增加；森林覆蓋率高，高溫、干旱天氣的持續(xù)時(shí)間延長，加上掃墓等風(fēng)俗習(xí)慣的影響，森林防火形勢更加嚴(yán)峻；受氣候變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕作栽培方式及病蟲抗藥性等綜合因素的影響，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害常年保持重發(fā)態(tài)勢，危害加重；工程建設(shè)中的切坡開挖、坑道洞室開挖、抽排地下水等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈上升趨勢。

2、事故災(zāi)難方面。受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的制約，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。工礦商貿(mào)企業(yè)事故頻發(fā)，礦業(yè)秩序較為混亂，尾礦庫建設(shè)未按法定程序施工，一些建設(shè)工地“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，火災(zāi)事故多，少數(shù)地方煙花爆竹非法生產(chǎn)猖獗，安全隱患突出；影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的不確定因素增加，大面積停電事故是電網(wǎng)安全穩(wěn)定的主要威脅；隨著高速公路里程的快速增加，重特大道路交通事故發(fā)生幾率增加；水上交通突發(fā)事件頻率呈上升態(tài)勢；環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力難以為繼的問題開始顯現(xiàn)，環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生地正由城市向農(nóng)村擴(kuò)展，涉重金屬企業(yè)的環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生頻次增加。

3、公共衛(wèi)生事件方面。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性和不確定性不斷增大。輸入性急性傳染病和新型、不明原因疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，禽流感、手足口病、五號(hào)病等防控形勢仍然嚴(yán)峻；食物中毒、職業(yè)中毒和放射性事故成因復(fù)雜，防控難度加大；突發(fā)動(dòng)植物疫情復(fù)發(fā)、多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)增加；重大食品、藥品安全事故隱患仍然較多；學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件比重依然較高；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件的發(fā)生概率不斷增大。

4、社會(huì)安全事件方面。傳統(tǒng)安全問題依然存在，非傳統(tǒng)安全威脅有所上升。刑事犯罪主體呈多元化趨勢，案件仍然高發(fā)，侵財(cái)犯罪、惡性暴力犯罪、青少年犯罪問題依然嚴(yán)重，毒品犯罪越來越嚴(yán)重，且已蔓延到農(nóng)村；非法集資、金融詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪問題依然嚴(yán)重，擾亂市場秩序、涉稅犯罪和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件可能呈上升趨勢；社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾凸顯，群體性事件時(shí)有發(fā)生，因就業(yè)、工資福利、社會(huì)保障等民生問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾可能進(jìn)一步加劇，軍隊(duì)退役人員、民辦教師等各類涉穩(wěn)群體通過各種形式的群體性活動(dòng)擴(kuò)大影響并給政府及相關(guān)部門施加壓力，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、安置補(bǔ)償、環(huán)境污染等問題可能成為群體性事件的主要誘因；民族、宗教、恐怖、空襲等事件對應(yīng)急處置能力提出了新的要求；網(wǎng)絡(luò)輿論傳播日趨復(fù)雜，輿情監(jiān)控與管理工作難度日益加大，對社會(huì)造成的負(fù)面效應(yīng)日益增加。

二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足省情、實(shí)事求是，完善應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌，近期任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧，重點(diǎn)解決應(yīng)對重特大突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，提高我省應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧湖南。

（二）建設(shè)原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。省級(jí)規(guī)劃對全省應(yīng)急體系建設(shè)作出部署安排，總體把握應(yīng)急資源的合理布局；各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

2、整合資源、突出重點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，提高效率，加強(qiáng)地方和中央駐湘單位的聯(lián)系和合作，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)；重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效的突出問題，提高第一時(shí)間快速響應(yīng)能力。

3、先進(jìn)適用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采用國內(nèi)外成熟技術(shù)，兼顧先進(jìn)性和實(shí)用性，確保應(yīng)急體系的高效、可靠、安全運(yùn)行；按照國家應(yīng)急體系標(biāo)準(zhǔn)化要求，加強(qiáng)應(yīng)急體系的規(guī)劃與管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運(yùn)行的規(guī)范化。

4、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。按照職能合理劃分各級(jí)政府及相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)；根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目，提出分階段、分類型的規(guī)劃目標(biāo)，分級(jí)、分步組織實(shí)施。

5、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性；把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來，提高應(yīng)急體系建設(shè)的社會(huì)化程度。

（三）建設(shè)目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到2015年，形成指揮統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)事件應(yīng)急體系，突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)、處置與應(yīng)急救援、評估與恢復(fù)重建及應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急管理綜合能力顯著提高，有效減少各類突發(fā)事件及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

2、分類目標(biāo)

（1）自然災(zāi)害類。災(zāi)害應(yīng)急救助能力顯著提高，災(zāi)民24小時(shí)以內(nèi)得到救助；大江大河干流洪水預(yù)報(bào)提前24小時(shí)發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)90%以上；山洪災(zāi)害預(yù)警時(shí)效提高到8小時(shí)以上，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)效提高到30分鐘以上，預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題得到有效解決；進(jìn)一步完善我省測震臺(tái)網(wǎng)布局，地震監(jiān)測能力達(dá)到ML2.0級(jí)，重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)達(dá)到ML1.5級(jí)，力爭到2015年我省80%以上地區(qū)達(dá)到處置6級(jí)左右地震的應(yīng)急救援能力；已查明的受地質(zhì)災(zāi)害威脅人口減少30%，經(jīng)濟(jì)損失降低20%；森林火災(zāi)受害率不超過1‰、當(dāng)日撲滅率達(dá)95%以上；農(nóng)作物重大病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)，重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害成災(zāi)率控制在4‰以內(nèi)。

（2）事故災(zāi)難類。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%；道路交通事故萬車死亡率下降25%，水上交通事故搜救成功率達(dá)90%；企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件降低20%；供水、供氣、供電事發(fā)后25-35分鐘內(nèi)應(yīng)急搶修到位率95%以上。

（3）公共衛(wèi)生事件類。突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置到位率達(dá)100%；縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病疫情直報(bào)率達(dá)95%以上；省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)動(dòng)物疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%；應(yīng)急預(yù)備隊(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)到位率達(dá)100%。

（4）社會(huì)安全事件類。社會(huì)治安事件、群體性事件、恐怖襲擊、空襲事件防控體系進(jìn)一步健全，網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急保障體系基本建立；銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)突發(fā)事件穩(wěn)中有降，重要金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全保障水平得到提高；基本能夠應(yīng)對糧食、成品油等重要生活必需品的市場異常波動(dòng)。