第一節(jié) 強化自然災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)防處置能力

（一）提高監(jiān)測預(yù)警能力。

——完善氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。升級改造重點城市、重要交通干線、重點旅游景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)以及主要江河流域的自動氣象觀測站，新建區(qū)域氣象觀測站。建立市（州）、縣（市、區(qū)）氣象應(yīng)急觀測系統(tǒng)，完善雷電監(jiān)測網(wǎng)。建立新一代天氣雷達(dá)及時共享數(shù)據(jù)庫，以數(shù)字預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)和新一代雷達(dá)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為支撐，研發(fā)突發(fā)氣象災(zāi)害臨近預(yù)報技術(shù)，建立中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)氣象裝備儲備庫，加強省、市（州）、縣（市、區(qū)）氣象技術(shù)保障能力建設(shè)。改造提升省級氣象信息網(wǎng)絡(luò)。

——建立完善地震監(jiān)測臺網(wǎng)，加大監(jiān)測點密度，基本消除監(jiān)測盲區(qū)。在基本烈度大于VII度的縣級以上城市，建成地震烈度速報網(wǎng)絡(luò)。在我省地震重點監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)地震預(yù)報實驗場，在西昌建立預(yù)報實驗場研究基地。大力推進地震活動斷層調(diào)查，加強重點地區(qū)生命線工程抗震能力建設(shè)。開展地震預(yù)警研究，推進地震預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

——建設(shè)全省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)縣（市、區(qū)）專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進重大、典型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警水平。加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員隊伍建設(shè)，確保每個災(zāi)害隱患點有1名監(jiān)測員。擴大地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息覆蓋范圍，改進預(yù)報方式，提高預(yù)報精度。

——充分利用國家防汛監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大重點地區(qū)防汛監(jiān)測站網(wǎng)密度，提高監(jiān)測裝備水平，到2015年，所有省級重點報汛站實現(xiàn)自動報汛，30分鐘水情信息報送率達(dá)到90%以上。在全省主要旱區(qū)新建一批墑情監(jiān)測站點，建立完善防汛抗旱一體化的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

——建立健全森林草原防火預(yù)警監(jiān)測體系，加大森林草原火險監(jiān)測站和可燃物因子采集站布設(shè)密度，加強森林草原火災(zāi)衛(wèi)星監(jiān)測和飛機巡護、視頻監(jiān)控、瞭望臺（哨）等預(yù)警預(yù)報，到2015年，全省林火監(jiān)測覆蓋率達(dá)到90%以上。加強各級森防檢疫機構(gòu)預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，完善全省林業(yè)有害生物監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，到2015年，林業(yè)有害生物測報準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上。

——推進農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，提升完善農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)控分中心的監(jiān)測功能。新建一批農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)重大有害生物監(jiān)測站（點），改善監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測自動化水平。到2015年，農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)實現(xiàn)大部分農(nóng)區(qū)縣（市、區(qū)）全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)站點達(dá)到1000個以上。

（二）提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

——開展自然災(zāi)害風(fēng)險隱患與減災(zāi)能力調(diào)查評估，建立自然災(zāi)害隱患與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，為加強防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。開展重大工程項目、重點城鎮(zhèn)自然災(zāi)害風(fēng)險評價，編制全省自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和縣級以上行政單元頻發(fā)易發(fā)自然災(zāi)害風(fēng)險圖，編制主要江河洪水風(fēng)險圖。開展地震重點監(jiān)視防御區(qū)新一輪的城市抗震防災(zāi)專項規(guī)劃修編和編制工作。

——實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理、應(yīng)急排危除險、避讓搬遷安置綜合防治，加強氣象、防洪、地震災(zāi)害防御等防災(zāi)減災(zāi)重點工程建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力。嚴(yán)格落實建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提高人員密集場所、重點工程、重點單位、大型橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施抵御災(zāi)害的能力。

——針對不同類型自然災(zāi)害的規(guī)律特點，結(jié)合專項規(guī)劃實施，選擇城市及城際軌道交通、燃?xì)庀到y(tǒng)、重要鐵路干線、梯級水電站等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，開展預(yù)防應(yīng)對暴雨、雪災(zāi)、風(fēng)雹、山體滑坡、洪澇、地震等災(zāi)害的示范項目建設(shè)。積極推進實施綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)工程，“十二五”期間，在全省建設(shè)200個以上綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

——市（州）、縣（市、區(qū)）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮本行政區(qū)域的地理特點和人口空間分布狀況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌布局應(yīng)對自然災(zāi)害所需的避難場所建設(shè)，形成布局合理、有災(zāi)能避、平災(zāi)結(jié)合、全省覆蓋的應(yīng)急避難場所網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，縣級以上城市要新建或改建2個以上應(yīng)急避難場所；在縣以下災(zāi)害易發(fā)高發(fā)和交通不便的居民集中居住地，合理布局建設(shè)一批應(yīng)急避難點和逃生平臺。充分利用城鎮(zhèn)廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館、人防工程、戰(zhàn)時（應(yīng)急）人口疏散地域（基地）等公共資源，通過完善必要的設(shè)備設(shè)施，拓展其應(yīng)急避難功能。

（三）提高公力救援能力。

——加強綜合救援力量。依托公安消防、武警、民兵預(yù)備役、礦山救護隊組建省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級綜合應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援裝備水平和快速反應(yīng)能力。完善軍地協(xié)同應(yīng)對處置突發(fā)事件運行機制，充分發(fā)揮駐川解放軍和武警部隊的骨干作用，特別是駐川空軍、陸航部隊的優(yōu)勢，提高應(yīng)急救援能力。支持駐川武警水電部隊、武警黃金部隊加強應(yīng)急力量建設(shè)。

——建立健全專業(yè)救援力量。完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級氣象災(zāi)害應(yīng)急觀測、預(yù)報與服務(wù)隊伍，配備移動氣象站、移動雷達(dá)、移動預(yù)報系統(tǒng)和視頻傳輸?shù)妊b備。加強地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備專業(yè)救援設(shè)備，強化技能培訓(xùn)，提高快速反應(yīng)和生命搜救能力。加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)隊伍，補充配備現(xiàn)場監(jiān)測、救生、通信和運輸裝備，提高快速應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害能力。加強礦山救援隊伍建設(shè)，立足礦山事故災(zāi)難救援需要的同時，適當(dāng)增加安全生產(chǎn)其他領(lǐng)域應(yīng)急救援訓(xùn)練，實現(xiàn)一隊多用、一專多能。加強交通應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善裝備設(shè)施，提升交通運輸應(yīng)急救援能力。加強防汛搶險隊伍建設(shè)，建立完善防汛應(yīng)急救生網(wǎng)絡(luò)。加強森林武警等森林草原防火隊伍建設(shè)，提高裝備水平和快速機動能力。健全縣級專業(yè)撲火隊和重點林區(qū)、牧區(qū)鄉(xiāng)（或片區(qū)）半專業(yè)撲火隊。建設(shè)一批達(dá)到“六化”（人員專業(yè)化、管理制度化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)規(guī)范化、運作市場化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化）要求的農(nóng)業(yè)病蟲害專業(yè)防治隊伍，提升農(nóng)業(yè)病蟲害應(yīng)急防控能力。

——夯實基層救援力量。全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合民兵預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)救援知識和經(jīng)驗的人員，完成組建一支30人以上的基層綜合應(yīng)急救援隊伍，增配相應(yīng)物資裝備，加強培訓(xùn)演練，提高其在防汛抗旱、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和森林草原防火等突發(fā)事件中的信息報告和第一時間的先期處置能力。

——有序發(fā)展社會救援力量。依托共青團、紅十字會、基層社區(qū)、行業(yè)協(xié)會以及其他社會組織，建立形式多樣的應(yīng)急救援隊伍。重點加強青年志愿者隊伍建設(shè)，到2015年，達(dá)到每萬人中有200名應(yīng)急志愿者。通過構(gòu)筑社會參與平臺和制定相關(guān)鼓勵政策，逐步建立政府支持、項目化管理、社會化運作的應(yīng)急志愿服務(wù)機制，充分發(fā)揮志愿者隊伍在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。

（四）提高公眾自救互救能力。實施防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工程，新建或改擴建一批防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育基地。開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺，建立資源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)欤ㄔO(shè)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館。開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)系列科普讀物、掛圖、影像制品和教育培訓(xùn)教材，組織多種形式的宣傳培訓(xùn)。省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級政府分級編印防災(zāi)減災(zāi)知識手冊，免費向公眾發(fā)放。組織開展防災(zāi)避險、應(yīng)急逃生演練，加強應(yīng)急避難場所的分布地點、標(biāo)識、避難線路以及人員集中場所的逃生通道、逃生標(biāo)識和急救設(shè)備等相關(guān)知識宣傳，提高災(zāi)害發(fā)生時居民緊急疏散、臨時避險和自救互救能力。

（五）提高災(zāi)時緊急救助能力。

——實施救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。完善縣級以上救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，在未建救災(zāi)物資儲備庫的多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)新建一批救災(zāi)物資儲備庫；綜合考慮災(zāi)害發(fā)生的時空分布、群眾生活習(xí)慣和運輸條件，在縣以下災(zāi)害易發(fā)高發(fā)和交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、高寒地區(qū)居民集中居住地，結(jié)合應(yīng)急避難場所建設(shè)，合理布局和建設(shè)救災(zāi)物資儲備點；建立健全省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理制度，完善以糧油等生活必需品和方便食品、飲用水等應(yīng)急商品為重點的應(yīng)急商品儲備制度、指揮調(diào)度系統(tǒng)、投放網(wǎng)絡(luò)，完善全省應(yīng)急保供重點聯(lián)系企業(yè)，健全生活必需品應(yīng)急供應(yīng)數(shù)據(jù)庫，建立適量小包裝成品糧油應(yīng)急儲備，調(diào)整優(yōu)化省級儲備糧油、豬肉等應(yīng)急商品庫點布局；改造和新增一批防汛物資倉庫，建立完善片區(qū)防汛抗旱物資儲備；加強森林、草原防滅火物資儲備能力建設(shè)，完善森林、草原防滅火物資儲備庫（站）；加強農(nóng)藥、施藥器具和防護裝備等防控農(nóng)業(yè)病蟲害所需的物資儲備。通過完善救災(zāi)物資儲備種類，優(yōu)化救災(zāi)物資運輸、調(diào)配體系，建設(shè)救災(zāi)物資儲備信息系統(tǒng)，確保暴雨洪澇、泥石流等災(zāi)害發(fā)生后受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有住處；確保應(yīng)對農(nóng)林等其他自然災(zāi)害的物資需求。同時，通過積極探索與企業(yè)建立救災(zāi)物資緊急生產(chǎn)和調(diào)用制度，充分整合社會資源，提高災(zāi)時緊急救助能力。

——加強現(xiàn)場急救和醫(yī)療救助能力建設(shè)，及時救治因災(zāi)受傷人員；加強衛(wèi)生防疫隊伍建設(shè)，提高災(zāi)后疫病防控能力，確保因災(zāi)受傷群眾得到救治、災(zāi)區(qū)不發(fā)生疫情。

——加強受災(zāi)群眾心理救助和安撫服務(wù)能力建設(shè)，建立以衛(wèi)生、紅十字機構(gòu)及志愿者為主的心理救助和安撫服務(wù)隊，及時為受災(zāi)群眾提供心理干預(yù)和人文關(guān)懷。

（六）提高恢復(fù)重建能力。

——依托有關(guān)部門、高等院校和科研院所，開展對學(xué)校、醫(yī)院、道路、橋梁等公共建筑物及民用住宅因災(zāi)受損情況的普查，科學(xué)界定受損程度，設(shè)立相關(guān)標(biāo)識，確定危險區(qū)段，防止次生衍生災(zāi)害發(fā)　　生。

——建立健全地震、氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)查評估制度和重大項目聽證制度，實施科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)重建，有效避讓危險區(qū)段，提高重建質(zhì)量。

——建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的災(zāi)后恢復(fù)重建資金保障機制。以各級民政部門和紅十字機構(gòu)為主體，大力推進社會捐助網(wǎng)點建設(shè)，在每個縣（市、區(qū)）設(shè)1個社會捐助中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城市社區(qū)設(shè)一個社會捐助點，為災(zāi)后恢復(fù)重建募集資金。研究制定相關(guān)政策措施，積極引導(dǎo)支持企業(yè)參與災(zāi)后重建。

——完善救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作機制，建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理及恢復(fù)重建資金監(jiān)管制度。