“十二五”時(shí)期，推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)特色世界城市，履行“四個(gè)服務(wù)”的職責(zé)，面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

北京仍處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和國(guó)際化的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)升級(jí)、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快將伴隨各類矛盾凸顯和突發(fā)事件高發(fā)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，首都城市安全面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，防范與處置突發(fā)事件工作任務(wù)更加繁重艱巨。

（一）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日趨頻繁。

受全球氣候變化的影響，強(qiáng)降雨、干旱、高溫、濃霧、冰雪、沙塵暴等極端天氣仍是北京面臨的主要災(zāi)害，極易誘發(fā)城市交通擁堵甚至癱瘓等次生衍生災(zāi)害，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、城市正常運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境等造成嚴(yán)重威脅。受泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威脅的山區(qū)旅游景點(diǎn)和度假村存在較大潛在危害。北京處在VIII度高地震烈度區(qū)，首都圈以及華北地區(qū)具備發(fā)生中強(qiáng)破壞性地震的背景。外來(lái)有害生物對(duì)農(nóng)林生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境可能造成較大危害。

（二）各類事故災(zāi)難仍然可能高發(fā)。

本市已形成12大類、6萬(wàn)公里的地下管線網(wǎng)絡(luò)，因自然老化或人為外力破壞造成的管線破裂、泄漏和路面塌陷等突發(fā)事故仍時(shí)有發(fā)生。過(guò)境交通壓力大，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛多，易發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、爆炸、污染等事故和突發(fā)環(huán)境事件。中心城區(qū)超高層建筑集中，發(fā)生高層火災(zāi)的機(jī)率增加。人員密集場(chǎng)所、有限空間作業(yè)、地下空間等領(lǐng)域的安全問(wèn)題日益凸顯，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增加。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，軌道交通、建筑施工等各類生產(chǎn)安全事故可能有所增加。第二產(chǎn)業(yè)中的高風(fēng)險(xiǎn)仍將在一定時(shí)期內(nèi)存在；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)新的危險(xiǎn)因素；產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)更加緊密，突發(fā)事件導(dǎo)致的次生衍生災(zāi)害使災(zāi)情加重。

（三）城市安全運(yùn)行面臨較大壓力。

作為人口密集的特大型城市，人口急速擴(kuò)張對(duì)城市承載能力形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口高度集中導(dǎo)致突發(fā)事件的不確定性和復(fù)雜性增強(qiáng)。水資源嚴(yán)重不足，資源能源對(duì)外依賴性強(qiáng)，特別是隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展，局部地區(qū)能源供需矛盾更加突出。城市基礎(chǔ)設(shè)施處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。機(jī)動(dòng)車保有量將突破600萬(wàn)輛，日均出行總量將達(dá)到約5600萬(wàn)人次，交通安全壓力持續(xù)增大。全市軌道交通運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)初步形成，大客流沖擊日益嚴(yán)峻，安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。城市生命線系統(tǒng)日趨復(fù)雜、脆弱性增加，極端天氣、外力破壞構(gòu)成的威脅不容忽視，并可能導(dǎo)致部分能源品種緊張事件發(fā)生。

（四）公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大。

受世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快、全球氣候異常變化、北京對(duì)外交往擴(kuò)大、人員密集流動(dòng)等綜合因素影響，發(fā)生各種輸入性新發(fā)或烈性傳染病疫情的可能性將進(jìn)一步增加，疫病防控難度加大。重大動(dòng)物疫病病原不斷變異，新發(fā)疫病不斷出現(xiàn)，尤其是本市所需60%的動(dòng)物產(chǎn)品來(lái)自外埠，發(fā)生重大動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。本市發(fā)生由已知因素導(dǎo)致群體性食物中毒的數(shù)量將穩(wěn)中有降，但由未知因素或外埠食品及相關(guān)產(chǎn)品污染導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生的概率將增大。藥品安全和職業(yè)中毒、化學(xué)中毒事故高發(fā)趨勢(shì)較為明顯。

（五）社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)更加復(fù)雜。

因征地、拆遷、企業(yè)改制、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境污染引發(fā)的上訪、聚集等群體性事件仍將較為突出。不排除發(fā)生個(gè)人極端暴力事件和重大刑事案件的可能。流動(dòng)人口增長(zhǎng)過(guò)快，城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理任務(wù)繁重。國(guó)際化速度加快，使北京的社會(huì)安全環(huán)境更加復(fù)雜，突發(fā)事件處置難度加大?？植乐髁x、分裂勢(shì)力、極端勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力制造社會(huì)安全事件的可能性增加。涉外突發(fā)事件增多趨勢(shì)明顯。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及中外游客的旅游安全事件發(fā)生的可能性增大。因金融突發(fā)事件、物價(jià)上漲、生活必需品供應(yīng)波動(dòng)等導(dǎo)致的民生問(wèn)題可能帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)影響。信息化技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻。