（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和推動建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)，按照全面加強(qiáng)社會管理和公共安全體系建設(shè)的決策部署，牢固樹立安全穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任和安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，著眼于防大災(zāi)、抗巨災(zāi)，以提升處置救援能力為核心，以加強(qiáng)預(yù)防為重點(diǎn)，以強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備為抓手，充分發(fā)揮首都區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制作用，加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化精細(xì)化管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)本市應(yīng)急體系的可持續(xù)發(fā)展，捍衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)首都社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。

1、以人為本，服務(wù)全局。

堅(jiān)持“人民生命財(cái)產(chǎn)高于一切、首都安全責(zé)任重于泰山”的宗旨，圍繞服務(wù)市委、市政府中心工作和首都發(fā)展穩(wěn)定大局，有效減少重特大突發(fā)事件及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，為首都科學(xué)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2、政府主導(dǎo)，社會參與。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)籌推動應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展。把政府管理與社會參與有效結(jié)合，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場機(jī)制作用，調(diào)動企事業(yè)單位、社會組織和公民等各方力量參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。

3、統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源。

統(tǒng)籌部署全市應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的論證評估，對全市應(yīng)急資源進(jìn)行總體布局。抓好頂層設(shè)計(jì)，充分利用存量資源，挖掘現(xiàn)有資源潛力，促進(jìn)各部門和各區(qū)縣信息、隊(duì)伍、物資、裝備等方面資源的有機(jī)整合，避免各自為政和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升整體應(yīng)急能力和綜合管理水平。

4、統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。

合理安排主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，分階段、按計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，確保應(yīng)急體系全面可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)先選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目作為突破點(diǎn)，既要增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，又要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。

5、分級負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。

按事權(quán)、財(cái)權(quán)合理劃分市各有關(guān)部門和各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、各司其職。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目，分步組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步有序推進(jìn)。

6、先進(jìn)適用，科學(xué)規(guī)范。

學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)適用的經(jīng)驗(yàn)和科技，保障應(yīng)急體系高效運(yùn)行。建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展與運(yùn)行的規(guī)范化。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

從建立中國特色世界城市應(yīng)急體系的高度，到2015年，構(gòu)建具有首都特色、國內(nèi)領(lǐng)先、適應(yīng)中國特色世界城市建設(shè)進(jìn)程需要的、比較健全的現(xiàn)代應(yīng)急體系。

1、“五個(gè)深化”體系建設(shè)躍上新臺階?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》及本市《實(shí)施辦法》全面貫徹落實(shí)，配套制度和措施不斷完善，法制化建設(shè)全面深化。各類應(yīng)急管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，規(guī)范化建設(shè)不斷深化。應(yīng)急科學(xué)決策水平不斷提高，科學(xué)處置能力不斷增強(qiáng)，科學(xué)化建設(shè)進(jìn)一步深化。應(yīng)急體系和應(yīng)急指揮科技含量不斷提高，信息化建設(shè)繼續(xù)深化。突發(fā)事件應(yīng)對的社會參與水平不斷提高，社會化建設(shè)持續(xù)深化。

2、“九大能力”實(shí)現(xiàn)新提升。應(yīng)急準(zhǔn)備、綜合防范、快速反應(yīng)、恢復(fù)重建、基層應(yīng)急、社會參與、城市安全運(yùn)行、巨災(zāi)應(yīng)對和科技支撐等九大應(yīng)急能力不斷提升，突發(fā)事件應(yīng)對效率持續(xù)提高，突發(fā)事件造成的損失和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響全面降低。

3、應(yīng)急管理水平取得新突破。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從以重大活動應(yīng)急保障為重點(diǎn)向全面構(gòu)建首都公共安全長效、常態(tài)機(jī)制轉(zhuǎn)變，從以應(yīng)急體系建設(shè)為重點(diǎn)向以應(yīng)急能力建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變，從以突發(fā)事件預(yù)防和處置為重點(diǎn)向全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理、危機(jī)管理相結(jié)合的公共安全管理轉(zhuǎn)變。

4、公共安全文化建設(shè)取得新進(jìn)展。公共安全文化建設(shè)納入社會主義文化建設(shè)體系，安全文化得到大力弘揚(yáng)，應(yīng)急宣教培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，社會各界及廣大市民安全應(yīng)急意識和文化素養(yǎng)大幅提升，自救互救能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會共同參與應(yīng)急管理的文化氛圍和社會環(huán)境進(jìn)一步形成。

“十二五”應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃分類目標(biāo)（略）