1、強(qiáng)化應(yīng)急法制建設(shè)。

堅(jiān)持依法推進(jìn)應(yīng)急管理工作，深化《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及本市《實(shí)施辦法》的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，健全完善配套制度和措施。適時(shí)啟動(dòng)地方性法規(guī)和規(guī)章的修訂工作。推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急法規(guī)體系建設(shè)，修訂完善《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法>辦法》、《北京市實(shí)施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市消防條例》等法規(guī)規(guī)章，積極推動(dòng)相關(guān)制度固化為法規(guī)規(guī)章。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政監(jiān)督。建立健全重要時(shí)期應(yīng)急服務(wù)保障長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、程序化。

2、完善應(yīng)急預(yù)案體系。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，優(yōu)化各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性。推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作精細(xì)化管理，明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任體系、現(xiàn)場(chǎng)指揮體系、工作流程和處置措施，進(jìn)一步完善各類(lèi)應(yīng)急處置方案和執(zhí)行程序，強(qiáng)化各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)操性。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案和市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)、保障、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案制訂修訂工作。做好各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和備案等管理工作。

3、強(qiáng)化應(yīng)急演練。

統(tǒng)籌規(guī)劃、組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練，突出查找和解決問(wèn)題，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練和現(xiàn)場(chǎng)指揮工作流程演練，重點(diǎn)推進(jìn)桌面演練和檢驗(yàn)性演練，增強(qiáng)應(yīng)急演練的針對(duì)性和實(shí)操性。進(jìn)一步規(guī)范和完善應(yīng)急演練規(guī)劃、組織、評(píng)估等環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)化組織與實(shí)施。

4、推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理。

進(jìn)一步強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)裝備配備，提升綜合救援能力。整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，科學(xué)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局，提高應(yīng)急救援的覆蓋面。制定市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，確定一批市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。強(qiáng)化依托駐京部隊(duì)、武警、民兵和預(yù)備役人員組成的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立順暢的隊(duì)伍調(diào)用機(jī)制。建立隊(duì)伍派遣補(bǔ)償、救援人員人身意外傷害保險(xiǎn)等制度和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)補(bǔ)助、心理危機(jī)干預(yù)等機(jī)制，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合的方式，加強(qiáng)隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障制度建設(shè)。

5、推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理。

結(jié)合國(guó)家應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類(lèi)和數(shù)量，建立健全市、區(qū)縣兩級(jí)應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，充分利用市場(chǎng)資源和商業(yè)儲(chǔ)備，建立專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備相結(jié)合、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次儲(chǔ)備體系。逐步完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急物資綜合、動(dòng)態(tài)管理。健全救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)和監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動(dòng)員能力。完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，加強(qiáng)突發(fā)事件藥品、疫苗等應(yīng)急儲(chǔ)備，建立快速調(diào)用程序。

6、推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理。

按照“規(guī)劃一批、認(rèn)定一批、改造一批、建設(shè)一批”的思路，繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理。2012年前完成市、區(qū)縣地震應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。開(kāi)展應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃研究，強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，拓展廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所的應(yīng)急避難功能，設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資。開(kāi)展已建應(yīng)急避難場(chǎng)所空間分布、容納能力、疏散路線和時(shí)限等方面的評(píng)估，建立健全各類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、疏散設(shè)備、災(zāi)民安置等方面的規(guī)范管理。制定疏散安置預(yù)案，積極開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急疏散能力。

7、完善應(yīng)急資金保障和補(bǔ)償機(jī)制。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)所需的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、處置與救援等工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。引入社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)進(jìn)入公共安全領(lǐng)域，建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。積極吸收個(gè)人、企業(yè)及各類(lèi)組織的贊助和捐助，完善資金使用和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償制度，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)償程序，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道。建立針對(duì)轉(zhuǎn)移安置人員和遇難人員親屬等對(duì)象的救助機(jī)制。

8、加強(qiáng)應(yīng)急通信保障機(jī)制建設(shè)。

發(fā)揮市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部作用，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件和各種重大活動(dòng)的通信保障預(yù)案。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障等各項(xiàng)工作，跟蹤科技發(fā)展，充分利用有線、無(wú)線、衛(wèi)星通信等領(lǐng)域的新技術(shù)，加強(qiáng)日常通信監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)無(wú)線政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，提升移動(dòng)通信車(chē)等保障設(shè)備設(shè)施的功能。

（二）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升綜合防范能力。

1、大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。

發(fā)揮應(yīng)急管理系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分依托常態(tài)行政管理體制，健全科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞城市運(yùn)行和涉及民生的相關(guān)領(lǐng)域，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，完成重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)區(qū)域、重大活動(dòng)（重要時(shí)期）風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作，推進(jìn)落實(shí)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，落實(shí)人員、資金、技術(shù)規(guī)范等配套保障措施，努力解決公共安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問(wèn)題。健全各專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)首都公共安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)支撐力量，鼓勵(lì)和培育風(fēng)險(xiǎn)管理工作專(zhuān)業(yè)支撐科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立依托相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家團(tuán)體和企業(yè)的第三方專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

2、健全完善監(jiān)測(cè)體系。

完善各類(lèi)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步健全專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。繼續(xù)加強(qiáng)氣象、地震、防汛、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。氣象預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率較“十一五”期間提高3至5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全全程監(jiān)管，拓展突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)功能，提升食品藥品安全和傳染病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。完善動(dòng)植物疫情防控體系，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情的區(qū)域性暴發(fā)流行，有效防止外來(lái)動(dòng)物疫病傳入本市。進(jìn)一步強(qiáng)化城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)信息采集和綜合分析功能，建立較完善的城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行狀況和水電氣熱供需情況定期會(huì)商制度。健全非緊急救助服務(wù)體系，整合利用市非緊急救助服務(wù)中心系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建公共安全社會(huì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立健全社會(huì)輿情和穩(wěn)定信息收集、分析與綜合研判機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息溝通共享。強(qiáng)化各基層組織、單位和信息員的主體責(zé)任意識(shí)，提高突發(fā)事件社會(huì)監(jiān)測(cè)能力。

3、加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

建設(shè)完善各類(lèi)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建立健全預(yù)警指標(biāo)體系和管理制度，完善預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，規(guī)范預(yù)警級(jí)別的動(dòng)態(tài)調(diào)整及解除程序。進(jìn)一步加強(qiáng)市預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，充分利用多形式、多備份的預(yù)警信息發(fā)布手段，拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，著力解決預(yù)警發(fā)布的“最后一公里”問(wèn)題。規(guī)范和細(xì)化各類(lèi)預(yù)警響應(yīng)措施與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)能力。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化突發(fā)事件信息管理體系建設(shè)。

完善突發(fā)事件信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全面覆蓋，并與國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)、駐京部隊(duì)、周邊省區(qū)市的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。健全條塊之間的信息通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)化管理。充分發(fā)揮非緊急救助服務(wù)中心和社會(huì)治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等部門(mén)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)城市運(yùn)行與社會(huì)安全穩(wěn)定的信息報(bào)送機(jī)制建設(shè)。健全基層應(yīng)急信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層應(yīng)急信息報(bào)告員、社會(huì)公眾報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善公共安全季度形勢(shì)分析會(huì)、重點(diǎn)時(shí)期安全穩(wěn)定工作會(huì)商會(huì)、應(yīng)急系統(tǒng)每周視頻例會(huì)等制度，強(qiáng)化突發(fā)事件信息會(huì)商、分析、研判和輔助決策能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)，提升快速反應(yīng)能力。

1、健全應(yīng)急決策支持機(jī)制。

充分利用各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)手段，整合應(yīng)急、地理、人口等相關(guān)信息，開(kāi)展突發(fā)事件分析評(píng)估模型研究，建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策和快速評(píng)估系統(tǒng)，及時(shí)研判突發(fā)事件的影響范圍、損失程度、人員傷亡等信息，并提出應(yīng)急處置工作方案。加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍及工作機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮咨詢與輔助決策作用。

2、完善現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。

進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，明確現(xiàn)場(chǎng)決策、處置和保障主體，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。理順專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的關(guān)系，明晰現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)限劃分，建立、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)交接方式和程序。加大現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌和管控力度，完善現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分、應(yīng)急通行、搶險(xiǎn)救援、信息發(fā)布、后勤保障等各類(lèi)機(jī)制。

3、加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制建設(shè)。

進(jìn)一步強(qiáng)化市應(yīng)急辦、各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣政府與國(guó)家有關(guān)部門(mén)，駐京部隊(duì)、武警，周邊省區(qū)市，中央在京企業(yè)等重點(diǎn)單位的信息溝通與應(yīng)急協(xié)作，逐步建立聯(lián)絡(luò)會(huì)商等工作制度，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息溝通、技術(shù)支持和應(yīng)急資源共享，形成多層次的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。

4、加強(qiáng)軍地協(xié)同應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

加快推進(jìn)本市應(yīng)急指揮機(jī)制與部隊(duì)指揮機(jī)制的有效銜接。以軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)駐京部隊(duì)和本市民兵、預(yù)備役部隊(duì)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，整合利用軍地資源，構(gòu)建市、區(qū)縣兩級(jí)聯(lián)合應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，編實(shí)建強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍，完善應(yīng)急保障措施，健全工作會(huì)商、信息共享、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等工作制度，形成軍地一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。

5、加強(qiáng)應(yīng)急通行和交通保障機(jī)制建設(shè)。

加強(qiáng)公路、鐵路、民航等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急車(chē)道建設(shè)和管理，建立重大突發(fā)事件情況下的區(qū)域臨時(shí)限行機(jī)制，縮短應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。健全城市交通大范圍嚴(yán)重?fù)矶戮徑馀c應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)重要公路交通樞紐監(jiān)控、道路清障及修復(fù)能力建設(shè)。整合社會(huì)運(yùn)輸力量，強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)急保障。依法建立緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序、補(bǔ)償機(jī)制和綠色通道制度。充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和作用，建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

6、加強(qiáng)空中救援機(jī)制和能力建設(shè)。

加強(qiáng)警務(wù)飛行隊(duì)伍和航空消防站建設(shè)。建立設(shè)施完善的直升機(jī)起降場(chǎng)地，在全市范圍內(nèi)設(shè)置科學(xué)合理的應(yīng)急起降點(diǎn)。有序開(kāi)展直升機(jī)梯次性裝備建設(shè)，根據(jù)需要增加大中型機(jī)型，改善直升機(jī)的機(jī)載裝備。建立空中救援啟動(dòng)、協(xié)調(diào)、調(diào)用機(jī)制，擴(kuò)大應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的范圍，拓展使用功能，提高綜合使用效率和能力。積極利用軍隊(duì)和民航空中運(yùn)輸資源，建立節(jié)約、高效的空中運(yùn)輸保障機(jī)制，完善調(diào)用、補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)制度。

7、加強(qiáng)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。

完善應(yīng)急新聞宣傳管理相關(guān)規(guī)定，制定工作方案和實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)新聞發(fā)言人培訓(xùn)，提升應(yīng)急宣傳能力。拓寬與媒體、公眾等對(duì)象的溝通渠道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與管理，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件信息，把握輿論主動(dòng)權(quán)，保障公眾知情權(quán)，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（四）建立應(yīng)急善后保障體系，提升恢復(fù)重建能力。

1、加強(qiáng)恢復(fù)重建機(jī)制建設(shè)。

健全救災(zāi)應(yīng)急體制，完善突發(fā)事件救助應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。建立突發(fā)事件損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范災(zāi)損評(píng)估程序、內(nèi)容和方法。制定安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險(xiǎn)等工作程序，建立政府采購(gòu)應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)品制度。完善公共設(shè)施恢復(fù)重建機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)水、電、氣、熱、交通和通信等生命線工程的快速恢復(fù)能力建設(shè)。健全社會(huì)恢復(fù)重建機(jī)制，提高保障民眾基本生產(chǎn)生活和社會(huì)正常秩序的能力。

2、健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制。

規(guī)范較大以上突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估的組織及其工作流程，建立健全突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，逐步建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)檔案管理制度。建立全市應(yīng)急能力評(píng)估工作機(jī)制，健全應(yīng)急管理工作績(jī)效考核流程和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)專(zhuān)家參與的重大突發(fā)事件第三方調(diào)查評(píng)估機(jī)制建設(shè)。

3、完善社會(huì)救助體系。

充分整合社會(huì)資源，引入社會(huì)組織和個(gè)人力量，提倡社會(huì)互助，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的救助體系。構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會(huì)救助平臺(tái)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救助力量和物資的能力。建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大恢復(fù)重建資金來(lái)源，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道。建立健全突發(fā)事件法律援助機(jī)制。健全心理干預(yù)專(zhuān)家隊(duì)伍和社會(huì)公眾心理監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)與危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)心理干預(yù)工作。

（五）完善基層應(yīng)急體系，提升基層應(yīng)急能力。

1、健全完善基層應(yīng)急管理組織體系。

設(shè)立或確定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，明確責(zé)任體系和工作機(jī)制。抓好社區(qū)（村）等基層組織的應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，推進(jìn)各類(lèi)單位建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任制，開(kāi)展基層應(yīng)急示范點(diǎn)評(píng)比活動(dòng)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要完善24小時(shí)值守應(yīng)急制度，社區(qū)（村）和有關(guān)單位要設(shè)立專(zhuān)職或兼職信息報(bào)告員。每個(gè)社區(qū)（村）至少配備1名持有4至5級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的災(zāi)害信息員，全市建成7000人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制與演練。

強(qiáng)化基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急操作程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全面覆蓋。加強(qiáng)基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案管理工作，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鏖L(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，組織市民定期開(kāi)展參與度高、針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣、簡(jiǎn)單實(shí)用的應(yīng)急演練。全市中小學(xué)校每年定期舉辦地震、火災(zāi)等應(yīng)急疏散演練。

3、建立基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員、志愿者等具有相關(guān)救援專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，建立綜合性基層應(yīng)急隊(duì)伍，督促本區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位建立由本單位職工組成的專(zhuān)職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專(zhuān)兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。每個(gè)區(qū)縣力爭(zhēng)建立1至2支紅十字應(yīng)急輔助隊(duì)伍。

4、建立基層應(yīng)急指揮技術(shù)體系。

進(jìn)一步完善各區(qū)縣應(yīng)急指揮平臺(tái)功能，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將有線通信、無(wú)線通信、視頻會(huì)議、軟件應(yīng)用等系統(tǒng)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)區(qū)縣與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。結(jié)合基層應(yīng)急工作需要，推廣實(shí)用性強(qiáng)的設(shè)備設(shè)施，逐步形成市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3級(jí)應(yīng)急指揮技術(shù)體系。

5、加強(qiáng)基層單位應(yīng)急能力建設(shè)。

統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備設(shè)施和避難場(chǎng)所建設(shè)，提高基層單位自身防災(zāi)救災(zāi)能力。繼續(xù)深入開(kāi)展“安全社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建1000個(gè)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的目標(biāo)。建設(shè)一批防震減災(zāi)示范學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（六）健全應(yīng)急宣教培訓(xùn)體系，提升社會(huì)參與能力。

1、健全應(yīng)急宣教體系。

普及應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，完善面向社區(qū)和公眾的應(yīng)急科普宣教渠道，提高公眾避險(xiǎn)逃生意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)對(duì)全市公共安全教育基地的規(guī)范化建設(shè)和統(tǒng)一管理。依托市屬媒體，利用報(bào)刊、廣播、電視、移動(dòng)電視、城市電視等媒體手段，開(kāi)展公共安全與應(yīng)急知識(shí)科普宣教等工作。拓展應(yīng)急宣教手段，推動(dòng)公共安全與應(yīng)急知識(shí)宣傳片、公益廣告、互動(dòng)軟件、文藝作品的創(chuàng)作和制播。提升北京應(yīng)急網(wǎng)站管理與創(chuàng)新水平。繼續(xù)推動(dòng)將應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，落實(shí)教材和師資，在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。對(duì)在京外籍人員開(kāi)展多語(yǔ)種的公共安全知識(shí)宣傳與服務(wù)。

2、健全應(yīng)急培訓(xùn)體系。

整合現(xiàn)有教育和培訓(xùn)資源，加大應(yīng)急管理系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)力度，構(gòu)建規(guī)范的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。依托各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、在京科研機(jī)構(gòu)、高等院校及各種公共安全教育基地，針對(duì)不同人群，組織開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。依托市紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系，在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，全面提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)工作人員避險(xiǎn)逃生與應(yīng)急救護(hù)的意識(shí)和技能。依托高等院校及相關(guān)單位，強(qiáng)化本市應(yīng)急師資隊(duì)伍建設(shè)，建立師資儲(chǔ)備庫(kù)，為應(yīng)急管理培訓(xùn)提供師資保障。組織編寫(xiě)適應(yīng)不同層次干部需要和不同崗位工作要求的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材，開(kāi)發(fā)案例教學(xué)、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、學(xué)術(shù)論壇等多種形式的系列課程，繼續(xù)開(kāi)發(fā)防災(zāi)減災(zāi)系列科普讀物、音像制品等宣教材料。積極推進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流等應(yīng)急管理領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外交流與合作，提高對(duì)外交流合作的廣度和深度。

3、健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，建立健全有效的社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急動(dòng)員格局。加快推進(jìn)本市應(yīng)急管理機(jī)制與國(guó)防動(dòng)員機(jī)制的有效銜接，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅的整體合力。

4、健全應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。

根據(jù)《北京市志愿者管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依托本市志愿者工作體系和應(yīng)急管理體系，構(gòu)建以青年志愿者為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)志愿者為骨干、各種志愿者廣泛參與的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)常住人口每100人中注冊(cè)應(yīng)急志愿者達(dá)到2名。招募、動(dòng)員、組織和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急知識(shí)宣教普及、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練、突發(fā)事件輔助救援等工作。積極支持社會(huì)組織建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。研究制訂應(yīng)急志愿服務(wù)法規(guī)政策和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍管理辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，開(kāi)發(fā)應(yīng)急志愿服務(wù)項(xiàng)目，健全應(yīng)急志愿服務(wù)表彰激勵(lì)機(jī)制。