三、主要任務
(一)完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。
煤礦：開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查治理，防范瓦斯、水害、火災等重特大事故。完善煤礦安全生產(chǎn)責任體系，強化生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導責任。深化煤礦瓦斯綜合治理，推進先抽后采、抽采達標，嚴格落實綜合防突措施，完善瓦斯綜合治理工作體系。健全災害監(jiān)控、預測預警與防治技術(shù)體系，狠抓礦井水害、火災、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施落實。對資源整合礦區(qū)實施水文、工程地質(zhì)補充勘探。治理煤礦火災隱患。提高礦用產(chǎn)品、設(shè)備安全性能。
將煤礦技術(shù)人員配備列入安全準入基本條件，嚴格煤炭建設(shè)、生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)準入標準。推進煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標準化和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，推廣應用煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)(以下稱安全避險“六大系統(tǒng)”)，強化安全班組建設(shè)等安全基礎(chǔ)管理。推動煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關(guān)閉，構(gòu)建安全、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。完善煤礦采氣權(quán)與采礦權(quán)協(xié)調(diào)、小煤礦嚴格準入與有序退出等機制。小型煤礦采煤、掘進裝載機械化程度到2015年底分別達到55%和80%以上。加強煤礦地質(zhì)勘探報告審查。嚴格控制新(改、擴)建煤與瓦斯突出礦井建設(shè)，“十二五”期間停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。
專欄2 防范煤礦事故重點地區(qū)
瓦斯治理重點地區(qū)：山西、河南、貴州、黑龍江、重慶、四川、湖南。
水害治理重點地區(qū)：河北、河南、山西、山東、四川、湖南。
新建技改整合重組監(jiān)管重點地區(qū)：河南、新疆、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、山西。
道路交通：制定道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃。深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速、非法載客和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴格客運線路安全審批和監(jiān)管，完善道路運輸從業(yè)人員資格培訓和管理制度。開展運輸企業(yè)交通安全評估。完善客貨運輸車輛安全配置標準。建立完善車輛生產(chǎn)管理信用體系，加強車輛產(chǎn)品準入、生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督，提高車輛產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能。改善道路交通通行條件，加強事故多發(fā)路段和公路危險路段綜合治理。推進高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。建立農(nóng)村客運服務和安全管理體系。在公路省際交界處、市際主要交界處建立固定式交通安全服務站。
專欄3 防范道路交通事故重點地區(qū)
重特大事故控制重點地區(qū)：云南、貴州、四川、湖南、廣西、西藏、新疆。
事故總量控制重點地區(qū)：廣東、浙江、江蘇、山東、四川。
非煤礦山：制定非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準。合理布局非煤礦山采礦權(quán)，嚴格落實非煤礦山建設(shè)項目安全核準制度。落實礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理措施，到2015年，非煤礦山數(shù)量比2010年下降10%以上。實施地下礦山、露天礦山、高陡邊坡、尾礦庫、排土場等專項整治，重點防范透水、中毒窒息、坍塌和尾礦庫潰壩等事故。建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險“六大系統(tǒng)”。完善石油天然氣開采防井噴、防硫化氫中毒、防爆炸著火及海洋石油生產(chǎn)設(shè)施防臺風、防風暴潮等防范措施。推動露天礦山采用機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)裝備，“三高”(高壓、高含硫、高危)油氣田采用硫化氫氣體防護監(jiān)測技術(shù)裝備，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感地區(qū)尾礦庫安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。
專欄4 防范非煤礦山事故重點地區(qū)和領(lǐng)域
事故控制與資源整合重點地區(qū)：云南、河南、湖南、貴州、廣西、遼寧。
重點監(jiān)管礦種：鐵礦、有色金屬礦、煤系礦山、“三高”油氣田。
危險化學品：推動制定與實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。開展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查，加強城市危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和化學品輸運管線等易燃易爆設(shè)施隱患排查治理。推動新建危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進入化工園區(qū)，規(guī)范化工園區(qū)安全監(jiān)管，實行化工園區(qū)區(qū)域定量風險評價制度。推動城區(qū)內(nèi)安全防護距離不達標的危險化學品生產(chǎn)及儲存企業(yè)搬遷。強化危險化學品生產(chǎn)過程安全管理，對涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置建立自動控制系統(tǒng)及獨立的緊急停車系統(tǒng)。強化重點監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控，嚴格危險化學品安全使用許可。健全區(qū)域危險化學品道路運輸安全聯(lián)控機制。加快建設(shè)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場，推動大中型城市內(nèi)的危險化學品經(jīng)營企業(yè)進場交易。
專欄5 防范危險化學品事故重點地區(qū)和領(lǐng)域
事故控制重點地區(qū)：江蘇、浙江、山東、廣東、天津、上海、遼寧。
事故控制重點領(lǐng)域：城區(qū)內(nèi)化學品輸送管線、油氣站等易燃易爆設(shè)施;大型化學品儲存設(shè)施;大型石化生產(chǎn)裝置;國家重要油、氣儲運設(shè)施。
煙花爆竹：推進煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、標準化、機械化、科技化和集約化建設(shè)。嚴格安全生產(chǎn)準入條件，到2015年，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年減少20%以上。加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，深化“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)等違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為專項治理，推進禮花彈等高危產(chǎn)品專項整治，建立煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。
建筑施工：加強工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及裝備。落實建設(shè)工程參建各方安全生產(chǎn)主體責任。重點排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系，完善失信懲戒制度。以鐵路、公路、水利、核電等重點工程及橋梁、隧道等危險性較大項目為重點，建立完善設(shè)計、施工階段安全風險評估制度。
民用爆炸物品：優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，合理控制企業(yè)及生產(chǎn)點數(shù)量，減少危險作業(yè)場所操作人員。推廣應用先進適用工藝技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，主要產(chǎn)品的主要工序?qū)崿F(xiàn)連續(xù)化、自動化和信息化。
特種設(shè)備：嚴格市場準入，落實使用單位安全責任，保證安全投入和安全管理制度、機構(gòu)、人員到位。實施起重機械、危險化學品承壓設(shè)備等特種設(shè)備事故隱患整治，建立重大隱患治理與重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制。推動應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施故障的實時監(jiān)測，推廣應用大型起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)。
工貿(mào)行業(yè)：實施冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)事故隱患專項治理，重點開展工業(yè)煤氣系統(tǒng)使用、高溫液態(tài)金屬生產(chǎn)和工貿(mào)行業(yè)交叉作業(yè)、檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)等隱患排查整治。實施自動報警與安全聯(lián)鎖專項改造，提高自動化程度。加強對企業(yè)煤氣輸送、儲存、使用等危險區(qū)域連續(xù)監(jiān)測監(jiān)控。
電力：完善處置電網(wǎng)大面積停電應急體系，提高電力系統(tǒng)應對突發(fā)事件能力。加強電力調(diào)度監(jiān)督與管理，加強廠網(wǎng)之間協(xié)調(diào)配合。扎實開展電力安全生產(chǎn)風險管理和標準化建設(shè)，加強新能源發(fā)電監(jiān)督管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。加強核電運營安全監(jiān)管，落實安全防范措施。對已投入運行20年以上的水電站全面開展隱患排查，加強水電站大壩補強加固和設(shè)備更新改造。
消防(火災)：推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。推動消防規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，加強消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)。落實新(改、擴)建工程消防安全設(shè)計審核、消防驗收或備案抽查制度。實施消防安全專項治理行動，整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所(企業(yè)員工宿舍與生產(chǎn)作業(yè)、物資存放的場所相通連)、高層建筑、地下空間火災隱患。完善相關(guān)消防技術(shù)標準，嚴禁違規(guī)使用易燃、可燃建筑外墻保溫材料。根據(jù)國家標準配備應急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。
鐵路交通：加強高速鐵路運營安全監(jiān)管和設(shè)備質(zhì)量控制，強化高速鐵路安全防護設(shè)施和防災監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。深入開展高速鐵路運輸安全隱患治理，重點對線路、車輛、信號、供電設(shè)備以及制度和管理等進行全方位排查。強化高新技術(shù)條件下鐵路運輸安全風險管控。嚴厲打擊危害高速鐵路運輸安全的非法違法行為。到2015年，危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。開展路外安全宣傳教育入戶活動。嚴格鐵路施工安全管理，整治鐵路行車設(shè)備事故隱患，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，深化鐵路貨運安全專項整治。
水上交通：加強水路交通安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和港口保安設(shè)施建設(shè)。開展重點水域、船舶和時段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理。推進現(xiàn)有港口、碼頭的安全現(xiàn)狀評價。強化運輸船舶和碼頭、橋梁建設(shè)及通航水域采砂等水上水下施工作業(yè)的安全監(jiān)管。推進內(nèi)河主要干線航道、重要航運樞紐、主要港口及地區(qū)性重要港口監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。完善船舶自動識別、船舶遠程跟蹤與識別、長江干線水上110指揮聯(lián)動等系統(tǒng)，加快內(nèi)河船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實施渡改橋工程。加強內(nèi)河海事與搜救一體化建設(shè)。嚴厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。
民航運輸：實施民航航空安全方案，推進航空安全績效管理。建立空勤人員、空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風險管理體系。建立航空安保威脅評估機制。研究實行航空貨運管制代理人制度。整體規(guī)劃適航審定能力建設(shè)方案。建立航空安保崗位資格認證機制與培訓體系。加強飛行、機務、空管、簽派等人員的專業(yè)技能教育培訓。建設(shè)航空安全實驗基地，提高航空運行、適航維修、航空保安和事故調(diào)查分析等實驗驗證能力。
農(nóng)業(yè)機械：完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，加強安全監(jiān)理設(shè)施和裝備建設(shè)，加大安全投入，保障安全監(jiān)理工作需要。強化拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記、牌證核發(fā)和年度檢驗。推廣應用移動式農(nóng)機安全技術(shù)檢測和農(nóng)機駕駛?cè)丝荚囇b備。加快建立農(nóng)機市場準入、強制淘汰報廢和回收管理制度，推進對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗。創(chuàng)建500個以上“平安農(nóng)機示范縣”。探索開展農(nóng)機政策性保險，鼓勵支持農(nóng)機安全互助組織有序發(fā)展。
漁業(yè)船舶：推進重點水域漁船和漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。強化漁船、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施管理，加強漁業(yè)航標、漁港監(jiān)控設(shè)備等建設(shè)。推進漁船自動識別系統(tǒng)建設(shè)，加強漁船通信終端設(shè)備配備。推進漁船標準化建設(shè)，鼓勵漁民更新改造老舊漁船，實行漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、專用設(shè)備報廢制度。加強漁業(yè)船員培訓基地建設(shè)。實施漁船安全救生設(shè)備補助項目，推廣應用氣脹式救生筏等裝備，實現(xiàn)沿海中型以上漁船救生設(shè)備應配盡配。
職業(yè)健康：開展作業(yè)場所職業(yè)危害普查。加強職業(yè)危害因素監(jiān)測檢測。建立完善職業(yè)健康特殊工種準入、許可、培訓等制度。建立重點行業(yè)(領(lǐng)域)職業(yè)健康檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴重行業(yè)(領(lǐng)域)專項治理。到2015年，新(改、擴)建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)審查率達到65%以上，用人單位職業(yè)危害申報率達到80%以上，工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上，工作場所職業(yè)危害告知率和警示標識設(shè)置率達到90%以上，重大急性職業(yè)危害事件基本得到控制，接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達到60%以上。強化職業(yè)危害防護用品監(jiān)管和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護，嚴肅查處職業(yè)危害案件。
同時，全面加強旅游、水利工程等各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)工作，及時排查整治安全隱患，全面加強人員密集場所、大型群眾性活動的安全管理，嚴防各類事故發(fā)生。
