(二)完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。

健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理部門專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全工作體系。完善煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局。落實(shí)地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。強(qiáng)化基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全基層安全監(jiān)管體系。積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型礦產(chǎn)資源基地建立完善安全監(jiān)管體系。研究建立與道路里程、機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)同步的警力配備增加機(jī)制。

建設(shè)專業(yè)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格、考核等制度，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察實(shí)訓(xùn)體系，開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員全員培訓(xùn)。到2015年，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。

改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件。推進(jìn)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，東部省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門工作條件建設(shè)100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置，中西部100%達(dá)到基本配置，省級(jí)和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。改善一線交通警察執(zhí)勤條件，將高速公路交通安全管理設(shè)施及執(zhí)勤配套設(shè)施建設(shè)納入高速公路建設(shè)體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)。

推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)。建成覆蓋各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)和交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)航空安全信息分析中心，建立民航安全信息綜合分析系統(tǒng)。完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。推進(jìn)海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、漁船自動(dòng)識(shí)別與安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式。健全完善重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、公告、整改評(píng)估制度。推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。實(shí)施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程。強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立分類分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。推進(jìn)建立非礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度。完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。健全工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率確定機(jī)制。完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度。建立與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

依法加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話，實(shí)行安全生產(chǎn)信息公開。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化輿論反映熱點(diǎn)問(wèn)題跟蹤調(diào)查。鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)安全隱患和各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，完善有效舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(三)完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究。實(shí)施科技興安、促安、保安工程。健全安全科技政策和投入機(jī)制。整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開展重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援科技攻關(guān)，實(shí)施科技示范工程，力爭(zhēng)在重大事故致災(zāi)機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究方面取得突破。

專欄6 安全科技產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)領(lǐng)域

安全基礎(chǔ)理論研究：典型工業(yè)事故災(zāi)難、交通事故防治基礎(chǔ)理論;安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論;危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)理論;安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。

技術(shù)及裝備研發(fā)：煤礦重大事故預(yù)測(cè)預(yù)警與防治;非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測(cè)與控制;化工園區(qū)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管控一體化;煙花爆竹自動(dòng)化制裝藥生產(chǎn)線;特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)與監(jiān)測(cè);高危職業(yè)危害預(yù)防;安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng);事故快速搶險(xiǎn)及應(yīng)急處置;個(gè)體防護(hù)及事故調(diào)查與分析;新型交通管理設(shè)施與交通安全設(shè)施。

安全管理科學(xué)研究：安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系運(yùn)行反饋系統(tǒng);安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式與決策運(yùn)行系統(tǒng)等。

強(qiáng)化安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)安全健康專業(yè)人才和專家隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施卓越安全工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃。完善注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度，建立完善注冊(cè)安全工程師使用管理配套政策。發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線技能型人才。

完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。完善國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，搭建科技研發(fā)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全標(biāo)志申辦與咨詢服務(wù)等的技術(shù)支撐平臺(tái)。推進(jìn)省級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息、考試考核、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、宣傳教育、執(zhí)法檢測(cè)等監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐與業(yè)務(wù)保障機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，東部省級(jí)安全監(jiān)管技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置，中西部100%達(dá)到基本配置;省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;安全生產(chǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝和關(guān)鍵技術(shù)準(zhǔn)入測(cè)試分析能力達(dá)到90%以上。

推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)與裝備。完善安全生產(chǎn)科技成果評(píng)估、鑒定、篩選和推廣機(jī)制，發(fā)布先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄。完善安全生產(chǎn)共性、公益性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立完善國(guó)家、地方和企業(yè)等多層次安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。定期將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。

促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)發(fā)展檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控及應(yīng)急救援等技術(shù)研發(fā)和裝備制造，將其納入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展政策支持范圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)水平提升，推進(jìn)同類裝備通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。合理發(fā)展工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)估認(rèn)證等咨詢服務(wù)業(yè)。到2015年，建成若干國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，建立分類監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)估制度。規(guī)范和整頓技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，健全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系。發(fā)展注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，規(guī)范專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)咨詢、安全標(biāo)志管理等專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

(四)完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。

健全安全生產(chǎn)法律制度。加快推動(dòng)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂。建立法規(guī)、規(guī)章運(yùn)行評(píng)估機(jī)制和定期清理制度。制定安全設(shè)施“三同時(shí)”、淘汰落后工藝設(shè)備、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、重大危險(xiǎn)源安全管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、職業(yè)危害防控、應(yīng)急管理等方面以及與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章制度。推動(dòng)地方加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)，研究制定亟需的地方性法規(guī)和規(guī)章。

完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃。提高和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件中的安全生產(chǎn)要求。完善公眾參與、專家論證和政府審定發(fā)布相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制。建立健全標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)修訂、定期清理和跟蹤評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)工業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)先行制定地方性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)大型企業(yè)和高新技術(shù)集成度大的行業(yè)，根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，率先制定企業(yè)新產(chǎn)品、新材料、新工藝安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)境外中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)與管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。

提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效力。建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)公開。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核和群眾投訴舉報(bào)制度。健全安全生產(chǎn)“一票否決”和事故查處分級(jí)掛牌督辦制度。強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查分析，及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查處理結(jié)果。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系。

(五)完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。

推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。健全省、市、重點(diǎn)縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立各地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息。

加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加快礦山、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、緊急醫(yī)學(xué)救援、船舶溢油及油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)(領(lǐng)域)國(guó)家、區(qū)域救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)支持化工企業(yè)和礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范建設(shè)。依托公安消防隊(duì)伍建立縣級(jí)政府綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，到2015年，國(guó)家、省、市及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)到100%，重點(diǎn)縣達(dá)到80%以上。

(六)完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力。

提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立國(guó)家安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試中心，以及中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)考試站。推行安全生產(chǎn)“教考分離”和安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇。實(shí)施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工程。

提升全民安全防范意識(shí)。將安全防范知識(shí)納入國(guó)民教育范疇。創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，實(shí)施“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”、“消防119”、“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮。

構(gòu)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境。開展安全促進(jìn)活動(dòng)，建設(shè)安全文化主題公園和主題街道。加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)安全保障能力和服務(wù)水平。推進(jìn)“平安暢通縣市”、“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安校園”等建設(shè)，創(chuàng)建若干安全發(fā)展示范城市，倡導(dǎo)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的安全文化。