三、“十二五” 時(shí)期安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向;以科技進(jìn)步作為重要支撐，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。

　　(二)規(guī)劃目標(biāo)：到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升，各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全管理體系更加完善，事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，全面實(shí)現(xiàn)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為 2020年實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定重要基礎(chǔ)。

　　專欄2 安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)

　　相對(duì)指標(biāo)

　　1.億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%以上

　　2.工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上

　　3.煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降20%以上

　　4.道路交通萬(wàn)車死亡率下降31%以上

　　5.特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率下降35%以上

　　6.火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率控制在0.19以內(nèi)

　　7.職業(yè)危害申報(bào)率80%以上

　　絕對(duì)指標(biāo)

　　1.各類事故死亡人數(shù)下降8.1%以上

　　2.工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上

　　3.較大事故起數(shù)下降14%以上

　　4.重大事故起數(shù)下降25%以上

　　5.特別重大事故起數(shù)控制在2010年水平

　　6.煤礦事故死亡人數(shù)下降15%以上

　　7.煤礦較大事故起數(shù)下降30%以上

　　8.煤礦重大事故起數(shù)控制在2010年水平

　　9.金屬與非金屬事故死亡人數(shù)下降11%以上

　　10.化工事故死亡人數(shù)下降15%以上

　　11.危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)控制在不超過(guò)3人

　　12.煙花爆竹事故死亡人數(shù)控制在不超過(guò)3人

　　13.建筑施工事故死亡人數(shù)下降12.5%以上

　　14.冶金機(jī)械等8個(gè)工貿(mào)行業(yè)事故死亡人數(shù)下降7%以上

　　15.道路交通事故死亡人數(shù)下降7%以上

　　16.火災(zāi)事故死亡人數(shù)下降7%以上

　　17.鐵路交通(含路外)事故死亡人數(shù)下降9%以上

　　18.農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)控制在2010年水平

　　四、“十二五” 時(shí)期安全生產(chǎn)主要任務(wù)

　　(一)完善企業(yè)安全保障體系，提高事故防范能力。

　　1.煤礦

　　(1)大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理。推進(jìn)煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理工作方針，采取綜合措施，確實(shí)做到“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”，加大煤礦瓦斯治理力度，建立健全煤礦瓦斯防治工作機(jī)構(gòu)和“一通三防”管理制度，堅(jiān)持先抽后采、不抽不采、抽采不達(dá)標(biāo)不采，礦井瓦斯涌出量達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》的要求，現(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井達(dá)到國(guó)家制定的抽采標(biāo)準(zhǔn)，新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要同時(shí)建設(shè)瓦斯抽放設(shè)施，煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，建立“四位一體”的綜合防突措施，所有礦井必須裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，只有經(jīng)過(guò)瓦斯抽采后，瓦斯含量降低到允許開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)以下，方可實(shí)施開(kāi)采。煤礦企業(yè)要完善礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，地方國(guó)有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全部實(shí)現(xiàn)市(州)、縣(市、區(qū))二、三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)礦井通風(fēng)管理，嚴(yán)格按照礦井通風(fēng)能力限定礦井開(kāi)采能力，堅(jiān)決杜絕超通風(fēng)能力生產(chǎn)。

　　(2)推進(jìn)煤礦強(qiáng)化事故隱患排查治理。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令446號(hào))認(rèn)定的煤礦15種重大隱患，建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報(bào)告制度。煤礦企業(yè)要建立隱患排查工作責(zé)任制，定期對(duì)煤礦的作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行隱患排查，對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)和登記，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大隱患治理投入力度，按照分級(jí)分期的原則，確保排查出的事故隱患得到及時(shí)有效的整改，對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)和采空區(qū)等存在重大事故隱患的設(shè)施、場(chǎng)所要重點(diǎn)治理，做到“項(xiàng)目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進(jìn)度”五落實(shí)。煤礦企業(yè)要及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設(shè)備、設(shè)施和工藝，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。

　　(3)推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理。各類煤礦企業(yè)要依法建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，建立和完善各項(xiàng)安全管理制度。落實(shí)企業(yè)法定代表人第一責(zé)任人的職責(zé)，健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，強(qiáng)化基層區(qū)隊(duì)班組建設(shè)，嚴(yán)格按照定編、定員、定額組織生產(chǎn)，建立完善入井人員位置監(jiān)測(cè)及考勤系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)入井人員的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，制定每個(gè)工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、考核與評(píng)級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。2011年底前煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)到三級(jí)以上水平。

　　(4)以防大事故為重點(diǎn)全面加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為，堅(jiān)決取締無(wú)證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的礦井，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的要停產(chǎn)整改，整改后仍達(dá)不到安全條件的，要依法關(guān)閉。對(duì)取締關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)、私采濫挖、超層越界開(kāi)采，停產(chǎn)整頓期間又違規(guī)生產(chǎn)等非法違法行為，要采取有效措施，堅(jiān)決依法處理。把高瓦斯及煤(巖)與瓦斯突出礦井、受水害威脅礦井、開(kāi)采容易自燃煤層的礦井、入井人數(shù)多的礦井，作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)單位。把查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故作為政府監(jiān)管的基本工作思路，把煤礦“一通三防”措施、水害防治措施作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，依法監(jiān)管檢查，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)整改措施，按時(shí)完成隱患整改，提高安全監(jiān)管的時(shí)效性。

　　(5)繼續(xù)深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)，加大問(wèn)責(zé)追究力度。進(jìn)一步完善煤礦整頓關(guān)閉和資源整合相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資源配置，提高煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻，關(guān)閉資源枯竭、不符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、安全無(wú)保障的小煤礦。鼓勵(lì)大型煤礦整合改造小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升安全基礎(chǔ)水平。

　　(6)深入貫徹落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》，推進(jìn)煤礦實(shí)施水害治理工程。受水害威脅的煤礦要建立完善的防排水系統(tǒng)和應(yīng)急防排水設(shè)施，補(bǔ)充完善防排水設(shè)備，按區(qū)域建立煤礦應(yīng)急搶險(xiǎn)防排水中心;對(duì)受奧灰水、老空水和承壓含水層水威脅的礦井，建立并實(shí)施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障工程;水患嚴(yán)重的煤礦要配備探放水設(shè)備。