(八)完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提高安全生產(chǎn)科技保障能力。

　　1.完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障作用。逐步建立和完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全科學(xué)技術(shù)支撐體系。建設(shè)完善礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心、非礦山安全和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控技術(shù)支撐中心、職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定技術(shù)支撐中心、甲級(jí)特種勞動(dòng)保護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)中心、礦用安全設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)中心5個(gè)省級(jí)專業(yè)中心及相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室;依靠實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

　　2.加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審查、指導(dǎo)，規(guī)范安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)行為，推動(dòng)我省安全監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)合理、有序地發(fā)展。

　　3.搭建科技研發(fā)、檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢認(rèn)證與技術(shù)服務(wù)的工作平臺(tái)。建設(shè)完善安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息、考試考核、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)測(cè)等省級(jí)安全監(jiān)管支撐機(jī)構(gòu)。

　　4.改善安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)工作條件。推動(dòng)各級(jí)地方政府按照安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加快安全監(jiān)管技術(shù)支撐條件建設(shè)，到2015年標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%。

　　5.推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。實(shí)施安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程，協(xié)助中小企業(yè)建立自主安全管理體系。

　　6.加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研究。鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，為保障安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。積極推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)， 開展安全生產(chǎn)重大科研項(xiàng)目的研究，重點(diǎn)推廣使用國(guó)家立項(xiàng)的重大安全生產(chǎn)科研成果，不斷提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平，提高安全生產(chǎn)效能。

　　7.以高等院校和科研院所為依托，建立安全工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組織開展安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)理論研究、安全生產(chǎn)共性和關(guān)鍵性技術(shù)研究、重點(diǎn)開展礦山重大事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理技術(shù)研究、危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防與控制技術(shù)研究、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與重大事故隱患治理技術(shù)研究、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害治理技術(shù)研究。

　　8.建立完善省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生專家隊(duì)伍，加強(qiáng)高層次專業(yè)化的人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家作用，為保障安全生產(chǎn)提供智力支持。

　　(九)完善教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防范事故發(fā)生的能力。

　　1.逐步建立健全專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)宣傳教育等全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系，努力培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理人才。積極推行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。把安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計(jì)劃范圍，把普及安全知識(shí)教育納入中、小學(xué)教學(xué)大綱。加強(qiáng)企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員全員培訓(xùn)率達(dá)到100%，非高危企業(yè)達(dá)到80%以上。加強(qiáng)企業(yè)管理人員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗制度，持證上崗率達(dá)到100%。將安全培訓(xùn)及持證上崗情況納入監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度。

　　2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)。完善全省各級(jí)安全培訓(xùn)基地建設(shè)，到2015年三級(jí)以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、60%以上的四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立特種作業(yè)人員實(shí)際操作教室與考核基地;2012年前建立安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，特別是特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng);健全完善安全培訓(xùn)教師數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，提高安全培訓(xùn)的質(zhì)量和水平;依據(jù)國(guó)家制定的培訓(xùn)大綱和考試標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安全培訓(xùn)教材和考試題庫(kù)。建立全省現(xiàn)代安全實(shí)景模擬教育培訓(xùn)基地和1 個(gè)省級(jí)、9個(gè)市級(jí)、40個(gè)縣級(jí)普通安全宣傳教育基地。

　　(十)完善創(chuàng)新輿論宣傳形式，提高社會(huì)公眾自救互救的能力

　　1.提升全民安全防范意識(shí)。將安全防范知識(shí)納入國(guó)民教育范疇。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，深入開展安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動(dòng)。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“《職業(yè)危害防治法》宣傳周”、“保護(hù)生命、安全出行”、“安康杯”、“青年安全示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辦安全欄目，普及安全知識(shí)。積極培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程，促進(jìn)安全市場(chǎng)繁榮。

　　2.創(chuàng)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境。建設(shè)安全文化主題公園和主題街道。加強(qiáng)城市安全社區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安校園”等建設(shè)。結(jié)合我省實(shí)際，創(chuàng)新安全社區(qū)管理模式。針對(duì)城市、農(nóng)村和工業(yè)集中區(qū)、各類開發(fā)區(qū)的不同情況和特點(diǎn)，制定適合我省實(shí)際的安全社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。“十二五”期間力爭(zhēng)建立1個(gè)國(guó)際安全社區(qū)、2個(gè)國(guó)家安全社區(qū)、10個(gè)省級(jí)安全社區(qū)。

　　3. 開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)，選擇典型企業(yè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提升企業(yè)安全管理水平。“十二五”期間力爭(zhēng)建成10戶國(guó)家級(jí)示范企業(yè)、100戶省級(jí)示范企業(yè)。

　　五、“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的保障措施

　　(一)推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用。建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的安全監(jiān)管機(jī)制。完善計(jì)劃執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善各級(jí)安全監(jiān)管部門與公安消防、氣象、環(huán)保等有關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立執(zhí)法公告公示制度，推行安全許可和執(zhí)法政務(wù)公開。建立執(zhí)法效果評(píng)估機(jī)制，健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度。

　　(二)嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)控制目標(biāo)指標(biāo)考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。建立國(guó)有大型企業(yè)安全生產(chǎn)累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”的管理考核監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查分析，通過事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

　　(三)建立專項(xiàng)投入制度與長(zhǎng)效投入機(jī)制。

　　建立多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制。建立企業(yè)、政府和社會(huì)共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制。利用稅收、信貸、保費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。支持引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革部門每年安排一定比例的基本建設(shè)投資，優(yōu)先對(duì)列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目予以配套支持。建立完善安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金制度，地方各級(jí)政府要根據(jù)需要和財(cái)力情況，在每年度財(cái)政公共預(yù)算內(nèi)安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加，優(yōu)先保障安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)到位，用于保障公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、安全生產(chǎn)共性和關(guān)鍵性技術(shù)研究、安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)、重大事故隱患治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作等公益性和公共安全服務(wù)體系投入。按照國(guó)家對(duì)尾礦庫(kù)治理、煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，抓緊建立完善工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制。健全完善安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度的使用范圍，提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下線標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行高危行業(yè)企業(yè)全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，在礦山、化工、建筑等高危行業(yè)(領(lǐng)域)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)群防群治、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。

　　(四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督。

　　充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患和各種非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，對(duì)有效舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾的公開監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)整改。

　　(五)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估。

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，將安全生產(chǎn)目標(biāo)納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。安全監(jiān)管部門要建立完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。發(fā)展改革部門要制定有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策，把安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。財(cái)稅部門要制定有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收政策。政府其他各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。對(duì)重點(diǎn)工程要編制工程項(xiàng)目立項(xiàng)建議書、可行性研究報(bào)告等，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及政府、企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案，提高項(xiàng)目的可行性。規(guī)劃編制部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。