江蘇省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

為認真貫徹中央和省委、省政府關于“十二五”安全生產(chǎn)工作的總體部署，科學謀劃事關安全生產(chǎn)事業(yè)長遠發(fā)展的思路和重大舉措，推動我省率先實現(xiàn)國務院提出的到2020年安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的奮斗目標，根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢

(一)“十一五”期間取得的積極進展和明顯成效

“十一五”以來，全省各級人民政府和有關部門高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”，采取了一系列重大舉措，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，總體實現(xiàn)了2004年國務院提出的到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的第二階段奮斗目標。

——安全生產(chǎn)“兩個主體”責任更加落實。省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))逐級簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，層層分解落實控制考核指標。按照“四不放過”的原則，切實加大生產(chǎn)安全事故查處力度。“十一五”期間，經(jīng)省人民政府批復結(jié)案的25起重大生產(chǎn)安全責任事故中，受黨紀政紀處分的132人，移送司法機關追究刑事責任的57人。

——安全生產(chǎn)法制秩序更加規(guī)范。全省各地、各有關部門加強組織領導和協(xié)作聯(lián)動，持續(xù)加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為力度，有效凈化了安全生產(chǎn)法制環(huán)境。5年來，共查處各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為29萬余起，實施行政處罰2.6萬余次，停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營建設單位2萬余家，依法關閉取締無證無照或證照不全的企業(yè)1000多個。

——重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢更加穩(wěn)定。“十一五”期間，全省共淘汰關閉5159家不符合安全生產(chǎn)等條件的化工生產(chǎn)企業(yè)，煤礦礦井總數(shù)由2005年的33對減至2010年的26對，取締關閉954家非煤礦山企業(yè)、7座尾礦庫以及53個小選礦廠。深入開展道路交通、鐵路和水上交通、建筑施工、海洋漁業(yè)、消防等行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)專項整治，一大批安全隱患得到及時有效治理。

——安全生產(chǎn)基礎更加穩(wěn)固。全省各地從本地安全生產(chǎn)實際和要求出發(fā)，按照不低于財政收入增長幅度的標準逐年加大安全生產(chǎn)投入。深入組織開展“平安農(nóng)機”、“平安暢通縣區(qū)”、“平安漁業(yè)”創(chuàng)建活動。在全國率先實行煤礦企業(yè)主要負責人風險抵押金等制度，在高危行業(yè)落實企業(yè)安全費用提取、傷亡事故經(jīng)濟賠償?shù)冉?jīng)濟政策，引導企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。

——安全文化建設更加富有成效。每年開展“安全生產(chǎn)月”、“百萬職工安全知識教育培訓”等系列活動，5年來，共有1000多萬名企業(yè)職工參加“安康杯”競賽。組織開展“平安企業(yè)”、“安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”、“安全社區(qū)”等創(chuàng)建活動，“1+3”安全監(jiān)控工作體系在全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋，“白國周班組管理法”在煤礦企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。

——安全生產(chǎn)各項指標下降更加明顯。“十一五”期間，江蘇省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈逐年下降趨勢。

　　“十一五”期末與“十五”期末相比，各項安全生產(chǎn)指標降幅明顯。

　　專欄1 “十一五”安全生產(chǎn)控制指標完成情況

　　相對指標2005年2010年五年降幅

　　億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.4670.13770.66%

　　工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬元生產(chǎn)安全事故死亡率1.5991.20224.83%

　　道路交通萬車死亡率7.843.4855.61%

　　絕對指標2005年2010年五年降幅

　　事故總起數(shù)477111971258.68%

　　死亡人數(shù)8532572932.85%

　　較大事故起數(shù)996336.36%

(二)“十二五”時期進入攻堅階段和關鍵時期

“十二五”是江蘇全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，也是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)目標邁進的關鍵時期。隨著全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的大趨勢不會改變。在新的歷史時期，安全生產(chǎn)工作既要妥善解決長期積累的問題，又要積極應對新情況、新挑戰(zhàn)。

——安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。事故總量仍然很大，重大事故未能杜絕，較大事故時有發(fā)生。2010年，全省仍發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故19712起，死亡5729人。部分用人單位工作場所勞動條件惡劣，外來務工人員等群體職業(yè)危害事故多發(fā)。

——安全生產(chǎn)基礎不夠扎實。不少企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，設備老化陳舊，工業(yè)技術落后，隱患排查治理不到位，安全管理水平較低。危險化學品、建筑施工、煤礦、海洋漁業(yè)等行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變;交通運輸、能源等行業(yè)資源環(huán)境承載的剛性約束日趨嚴格;超高層建筑、城市地下管網(wǎng)在施工、運行與管理方面的新老安全生產(chǎn)問題相互交織，大大增加了安全風險。

——安全監(jiān)管監(jiān)察水平亟待提升。少數(shù)地方和部門對安全生產(chǎn)工作的重視停留在會議和文件上，各項安全監(jiān)管制度和執(zhí)法措施沒有真正落到實處;一些基層安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，基礎設施和裝備建設滯后，安全監(jiān)管責任在少數(shù)地方層層衰減;新形勢下僅僅依靠嚴防死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式已難以應對各種挑戰(zhàn);現(xiàn)有應急救援基本布局和資源調(diào)配還不盡合理，突發(fā)事件應急處置能力有待進一步加強。

——人民群眾對安全健康權(quán)益的期望日益增強。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，廣大從業(yè)人員要求“體面勞動”的意識不斷增強，對政府安全監(jiān)管水平、應急處置效率、安全文化建設的要求越來越高，這些都對做好新時期安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，以推動科學發(fā)展、建設美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把事故預防作為主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為重要保障，把科技進步作為重要支撐，加強基層基礎建設，加大安全投入，落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，深化依法監(jiān)管，繼續(xù)壓降事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，為江蘇“兩個率先”提供堅實的安全保障。

(二)基本原則

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“安全發(fā)展、以人為本”的理念，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系，統(tǒng)籌各級政府和各行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上。

——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法;綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

——突出預防，落實責任。堅持預防為主、源頭治理，關口前移、重心下移，強化落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，夯實筑牢安全生產(chǎn)基層基礎防線，牢牢掌握安全生產(chǎn)工作主動權(quán)。

——依靠科技，創(chuàng)新機制。大力實施科技興安戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學技術對安全生產(chǎn)的支撐和引領作用，從根本上提升安全保障和安全發(fā)展能力。不斷完善新形勢下的安全監(jiān)管和執(zhí)法機制，推動企業(yè)、政府和全社會逐步加大安全投入，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

(三)規(guī)劃目標

到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升，各行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全管理體系更加完善，“十二五”期間，繼續(xù)保持事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，重大事故得到有效遏制，杜絕特大事故的發(fā)生，重點行業(yè)職業(yè)危害得到基本控制，為在全國率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)打下扎實基礎。

　　專欄2　“十二五”安全生產(chǎn)控制指標

　　相　對　指　標

　　1.億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%以上

　　2.工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%以上

　　3.煤礦百萬噸死亡率下降28%以上

　　4.道路交通萬車死亡率下降35%以上

　　5.特種設備萬臺事故率下降35%以上

　　6.火災10萬人口死亡率控制在0.08以內(nèi)

　　7.水上交通百萬噸吞吐量死亡率下降23%以上

　　8.鐵路交通10億噸公里死亡率下降25%以上

　　9.民航運輸億客公里死亡率控制在0.009以內(nèi)

　　10.職業(yè)危害申報率80%以上

　　絕　對　指　標

　　1.各類事故死亡人數(shù)下降8.1%以上

　　2.工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上

　　3.較大事故起數(shù)下降15%