三、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體系建設(shè)。

1.完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)與國(guó)家制定和修訂法律法規(guī)的銜接，制訂《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等安全生產(chǎn)法規(guī)。完善安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，到2015年建立起與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)，涵蓋安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，滿足我省安全生產(chǎn)需要，具有山東特色的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)企業(yè)制定落實(shí)危險(xiǎn)性作業(yè)專項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

2.提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效力。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃?rùn)C(jī)制。建立部門執(zhí)法信息溝通制度，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立執(zhí)法與指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的安全監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批、監(jiān)管執(zhí)法、安全檢查、案件處理等政務(wù)信息。建立執(zhí)法效果跟蹤反饋評(píng)估制度，實(shí)施執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度，落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系。

(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。

1.全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，全面開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。到2011年，煤礦企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上;到2013年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上;到2015年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域及冶金等8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

2.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。健全完善重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、登記、評(píng)估、報(bào)告?zhèn)浒?、監(jiān)控整改、應(yīng)急救援、警示公告等監(jiān)督管理機(jī)制和重大安全隱患逐級(jí)掛牌督辦、公告、整改評(píng)估機(jī)制，建立以專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員為主導(dǎo)的安全隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步完善政府督導(dǎo)、專業(yè)力量排查、企業(yè)整改、社會(huì)監(jiān)督的安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

3.加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全教育培訓(xùn)責(zé)任。強(qiáng)化廠礦、車間、班組三級(jí)教育培訓(xùn)，突出安全操作規(guī)程、技術(shù)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的培訓(xùn)，所有職工必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)安全培訓(xùn)全員建檔和企業(yè)安全培訓(xùn)師資培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)自主辦學(xué)和校企合作辦學(xué)，通過(guò)對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等方式，大力培訓(xùn)安全專業(yè)技術(shù)人才。完善安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量控制體系，開(kāi)展安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際操作設(shè)施設(shè)備的配備和特種作業(yè)人員實(shí)際操作技能培訓(xùn)。積極推進(jìn)法定安全培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員考核，實(shí)施“一人一檔”聯(lián)網(wǎng)管理，建設(shè)全省安全培訓(xùn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)考試信息平臺(tái)，建立安全培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評(píng)價(jià)機(jī)制。加快安全培訓(xùn)和考核大綱、培訓(xùn)教材和考核題庫(kù)建設(shè)，健全完善安全培訓(xùn)考核體系。

4.促進(jìn)安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，將安全生產(chǎn)裝備和勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)納入我省振興裝備制造業(yè)的政策扶持范疇，完善落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持安全生產(chǎn)檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)、特種安全設(shè)施、應(yīng)急救援以及安全生產(chǎn)模擬仿真設(shè)施設(shè)備的科研開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，支持具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集中度高、科研基礎(chǔ)扎實(shí)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)的地區(qū)發(fā)展成為勞動(dòng)防護(hù)用品和安全裝備產(chǎn)業(yè)基地。培育一批具有較強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的安全生產(chǎn)裝備和勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)。制定和完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)裝備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全裝備配備使用的教育培訓(xùn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)裝備培訓(xùn)基地建設(shè)。

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綜合治理。

1.道路交通。積極推進(jìn)公路營(yíng)運(yùn)客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車、半掛牽引車衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行駛記錄儀的安裝應(yīng)用，加快省市運(yùn)輸企業(yè)衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通安全配套設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范道路隔離設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)建成的一級(jí)及其他雙向四車道以上公路事故易發(fā)路段、雙向六車道以上城市道路，要在3年內(nèi)全面設(shè)置中間物理隔離設(shè)施。新建改建一級(jí)公路，中央隔離設(shè)施同步建設(shè)。提高道路交通管理信息化建設(shè)水平，2012年年底前，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市城市道路交通智能化管理。加強(qiáng)對(duì)公路網(wǎng)主要節(jié)點(diǎn)、省際和市際交界處、事故多發(fā)路段以及主要公路全程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索建立以科技裝備、信息通訊為支撐的現(xiàn)代高速公路管理模式，推進(jìn)高速公路超速抓拍、卡口攔截等系統(tǒng)的建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)说脑搭^管理，嚴(yán)格車輛綜合性能檢測(cè)，加大淘汰老舊車輛力度。進(jìn)一步完善道路交通應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.煤礦。提高礦井裝備水平，積極推廣應(yīng)用綜采、高效綜掘設(shè)備。推進(jìn)數(shù)字礦山建設(shè)，加快形成生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、管理信息流程化，建設(shè)完善煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、無(wú)線通訊、人員定位和考勤、安全語(yǔ)音廣播、泵房遠(yuǎn)程監(jiān)控集控、礦井壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)。加快緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，2012年年底完成煤礦垂深超800米立井應(yīng)急電源安設(shè)工作。2012年6月底前，全省煤與瓦斯突出礦井，中央企業(yè)和省屬煤礦中高瓦斯、開(kāi)采容易自燃煤層礦井，完成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)完善工作。2012年年底前，全省存在高瓦斯區(qū)和瓦斯涌出異常區(qū)低瓦斯礦井，煤塵具有強(qiáng)爆炸性礦井，水文地質(zhì)類型復(fù)雜或受水害威脅嚴(yán)重礦井以及市縣屬煤礦中高瓦斯、開(kāi)采容易自燃煤層礦井，完成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)完善工作。2013年6月底前，其他所有煤礦要完成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)完善工作。嚴(yán)格實(shí)行從業(yè)人員準(zhǔn)入資格制度，完善以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，各類煤礦工程技術(shù)人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)不少于5%。

3.非煤礦山。重點(diǎn)推進(jìn)地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位和應(yīng)急通訊三大系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大安全避險(xiǎn)硐室、壓風(fēng)自救和供水施救三大系統(tǒng)建設(shè)的礦山數(shù)量。實(shí)施尾礦庫(kù)、大型采空區(qū)、露天采場(chǎng)邊坡及排土場(chǎng)、水害、通風(fēng)、高含硫油氣井等安全隱患治理，進(jìn)行危害性分級(jí)、安全穩(wěn)定性評(píng)價(jià)和監(jiān)控治理。強(qiáng)制淘汰落后工藝、技術(shù)及裝備，大力推廣安全先進(jìn)適用的工藝技術(shù)及裝備。嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入資格，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員準(zhǔn)入條件。推進(jìn)地下礦山通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)人員的配備。

4.危險(xiǎn)化學(xué)品。在中小型化工企業(yè)實(shí)施化工企業(yè)基本安全管理制度規(guī)范，在大型化工企業(yè)推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、危險(xiǎn)與可操作性分析等先進(jìn)的安全管理技術(shù)。加大安全技術(shù)改造，督促企業(yè)采用先進(jìn)實(shí)用、壓力等級(jí)低、反應(yīng)條件溫和、安全性高、運(yùn)行周期長(zhǎng)的工藝、技術(shù)和裝備，淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備。實(shí)施化工園區(qū)區(qū)域性安全評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、一體化管理、安全容量控制，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)安全合理布局。引導(dǎo)企業(yè)向化工園區(qū)或化工集中區(qū)域搬遷，2012年，基本實(shí)現(xiàn)周邊安全距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入園;2015年，液氯、液氨、液化石油氣、劇毒化學(xué)品等企業(yè)全部進(jìn)入化工園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，制定危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)集中交易市場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、交易和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè)。

5.煙花爆竹。對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行提升，推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)。到2015年，90%以上生產(chǎn)企業(yè)的混藥、造粒、裝藥、插引、結(jié)編等工序?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化、半機(jī)械化生產(chǎn)，混藥、造粒、裝藥等直接涉藥工序?qū)崿F(xiàn)人藥、人機(jī)隔離。加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品和主要原材料流向登記管理。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)縣鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

6.消防。完善消防法規(guī)和政策體系，健全基層消防工作組織體系。加快社會(huì)消防安全“防火墻”工程和城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、高層建筑和地下工程消防安全監(jiān)管，全面實(shí)施社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。2011年，人員密集場(chǎng)所基本達(dá)標(biāo);2012年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)。加快城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)，推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)消防應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，形成覆蓋全省17市的消防特勤力量網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)滅火、偵檢、搜尋、救生等專業(yè)器材配備。建立省級(jí)應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，構(gòu)建全民消防安全教育培訓(xùn)體系，積極開(kāi)展消防學(xué)歷教育和職業(yè)教育，強(qiáng)化各系統(tǒng)、各行業(yè)的消防安全培訓(xùn)，推進(jìn)消防職業(yè)技能鑒定工作。對(duì)社會(huì)單位消防安全管理體系進(jìn)行評(píng)估，建立對(duì)投保方、借貸方火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

7.水上交通。建設(shè)完成VTS(船舶交通管理系統(tǒng))、AIS(船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng))、CCTV(閉路監(jiān)視系統(tǒng))和衛(wèi)星遙感監(jiān)視等多種手段相結(jié)合的布局完善的沿?，F(xiàn)代化水域監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)港口、航道和重要水道全面覆蓋?；窘ǔ纱笾行⌒脱策壌?、飛機(jī)和執(zhí)法車輛齊全，結(jié)構(gòu)合理，功能全面的立體化巡航及快速反應(yīng)力量，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)水域巡航能力全覆蓋。

8.鐵路運(yùn)輸。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)和車間、班組設(shè)置，全面提升主要行車工種隊(duì)伍素質(zhì)。深化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，突出專業(yè)管理，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制，實(shí)現(xiàn)安全管理常態(tài)化、規(guī)范化。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立與地方政府及安監(jiān)、公安等部門的聯(lián)運(yùn)機(jī)制。全面提升主要行車設(shè)備質(zhì)量，加強(qiáng)固定、移動(dòng)設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修，完善檢修工藝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立完善高速鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)體系和高速鐵路安全監(jiān)控手段，提升高速鐵路防災(zāi)系統(tǒng)及應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。開(kāi)展防洪、營(yíng)業(yè)線施工、道口及路外、貨運(yùn)和火災(zāi)等安全專項(xiàng)整治，確保鐵路運(yùn)輸安全。

9.民航運(yùn)輸。實(shí)施國(guó)家航空安全綱要和安全管理體系。加快導(dǎo)航、航行新技術(shù)應(yīng)用。開(kāi)展安全績(jī)效管理工作。建立完善空勤人員和空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系。加強(qiáng)飛行、機(jī)務(wù)、空管、簽派、機(jī)場(chǎng)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)葘I(yè)技術(shù)人員專業(yè)技能和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的教育培訓(xùn)。細(xì)化航空器應(yīng)急救援工作程序，開(kāi)展應(yīng)急演練，配合做好跨省民航應(yīng)急處置相關(guān)工作。

10.漁業(yè)船舶。建立政府領(lǐng)導(dǎo)定期登船檢查制度。建設(shè)平安漁業(yè)示范縣、漁業(yè)安全雙基和應(yīng)急救援示范點(diǎn)。健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)漁業(yè)船舶安全管理體系，漁業(yè)船舶數(shù)量20艘以上的鄉(xiāng)和5艘以上的村，可配備專兼職漁業(yè)安全管理員。強(qiáng)化漁船編隊(duì)生產(chǎn)，提高自救互救能力。完善以CDMA(碼分多址無(wú)線電通信系統(tǒng))、AIS(船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng))和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)為主體的漁業(yè)船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。二級(jí)以上漁港安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，一級(jí)以上漁港配備消防船。推進(jìn)漁業(yè)船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施木制漁業(yè)船舶玻璃鋼化、大型漁業(yè)船舶冷凍化改造。構(gòu)建漁業(yè)船舶政策性保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)漁民互助保障和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。