山東省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào))和《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

(一)“十一五”安全生產(chǎn)取得積極進(jìn)展和明顯成效。“十一五”期間，省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。各地、各部門(mén)深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，不斷強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為，積極開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)，全省安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)得到不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和保障能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急救援體系建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展，政府主導(dǎo)的安全投入不斷加大，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升，安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)宣傳教育成果明顯，全民安全素質(zhì)明顯提高。5年來(lái)，全省年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下小煤礦全部關(guān)閉，壓減非煤礦山3000個(gè)，非煤礦山企業(yè)數(shù)量由8233家下降到4472家，提請(qǐng)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)400余家，關(guān)閉尾礦庫(kù)77座，道路和水上交通、漁業(yè)、消防、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、航空和鐵路等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。與“十五”末的2005年相比，2010年全省各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降56.8%和40.4%，較大以上事故得到有效遏制，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)如期完成。

(二)“十二五”安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。“十二五”時(shí)期是我省實(shí)施經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。全省安全生產(chǎn)工作既要妥善解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)。

一是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我省事故總量仍然很大，2010年全省共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故19427起，死亡4702人。較大以上事故時(shí)有發(fā)生，2010年全省共發(fā)生一次死亡3人以上事故50起。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為仍然屢禁不止。職業(yè)危害嚴(yán)重，塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。

二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，特別是民營(yíng)和中小企業(yè)的安全生產(chǎn)設(shè)備裝備水平和安全生產(chǎn)管理水平發(fā)展還不平衡。企業(yè)從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)安全管理和技術(shù)人才缺乏、安全投入不足、安全科技發(fā)展滯后等問(wèn)題依然突出。非煤礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)力密集和安全保障水平低的小礦小廠大量存在。

三是安全生產(chǎn)監(jiān)管及應(yīng)急救援保障能力亟待提升?；鶎影踩O(jiān)管執(zhí)法力量依然薄弱，監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，安全監(jiān)管技術(shù)支撐能力建設(shè)不能滿足安全生產(chǎn)發(fā)展需要。監(jiān)管執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)水平有待提升。行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段影響安全監(jiān)管效能的提高。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制和機(jī)制尚不夠健全，應(yīng)急救援基地、專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備設(shè)施、救援物資保障等基礎(chǔ)條件還不完備，應(yīng)對(duì)復(fù)雜突發(fā)事故災(zāi)害的救援處置能力不足。

四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨新的考驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度不斷增加，廣大人民群眾對(duì)自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)安全監(jiān)管效能、事故災(zāi)害防治處置能力、改善作業(yè)環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高，安全生產(chǎn)工作面臨新的考驗(yàn)。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，把減少傷亡事故和職業(yè)危害作為保障民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升事故預(yù)防和救援能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任落實(shí)，深化依法監(jiān)管，加快安全科技進(jìn)步，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，改善作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境條件，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

(二)規(guī)劃目標(biāo)。到2015年，事故風(fēng)險(xiǎn)防控水平和公眾安全素質(zhì)進(jìn)一步提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和事故應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，事故總量進(jìn)一步下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到有效治理，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降26.5%以上，煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在0.3以下，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率比2010年下降32.5%以上，各類(lèi)事故死亡人數(shù)比2010年下降10.5%以上，較大以上事故起數(shù)比2010年下降15%以上。