(五)完善政府監(jiān)管體系，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。

完善監(jiān)管執(zhí)法體制機制。進一步理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，落實各級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管和各有關(guān)部門的專業(yè)監(jiān)管責任，建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管體系，形成依法治安、齊抓共管的合力。完善現(xiàn)場執(zhí)法，強化計劃執(zhí)法，推進委托執(zhí)法，注重聯(lián)合執(zhí)法。建立部門間執(zhí)法信息實時銜接與溝通制度，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制。建立執(zhí)法公告公示制度，推行安全許可和執(zhí)法政務公開。建立執(zhí)法效果跟蹤反饋和評估機制，健全執(zhí)法責任制度。建立嚴格執(zhí)法與指導服務、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡監(jiān)控、全面檢查與重點監(jiān)管相結(jié)合的安全監(jiān)管監(jiān)察機制。在堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合的基礎上，加大企業(yè)包括中央在鄂、省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的屬地監(jiān)管力度。

建立專業(yè)化的安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。建立健全適應當?shù)匕踩a(chǎn)工作需要的監(jiān)管執(zhí)法、應急救援、職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和隊伍。著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安全監(jiān)管機構(gòu)建設，有效推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型礦產(chǎn)資源基地的安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)建設，并全部納入地方政府安全監(jiān)管體系，解決必要的工作經(jīng)費和裝備。建立完善安監(jiān)人員選拔、培訓、執(zhí)法資格、考核等制度，分級分類建立以崗位職責為基礎的能力評價體系。推進安監(jiān)工作職業(yè)化發(fā)展，實施安監(jiān)人員培訓工程，鼓勵安監(jiān)人員取得注冊安全工程師資格。到2015年，各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓及持證上崗率達100%，專題業(yè)務培訓覆蓋率達100%。

改善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件。推進各級安監(jiān)機構(gòu)工作條件標準化建設，提升監(jiān)管執(zhí)法裝備水平。改善一線交警執(zhí)勤條件，將高速公路交警隊伍營房建設納入高速公路建設范疇。實施農(nóng)機安全管理機構(gòu)基礎設施及裝備建設工程，完善各級農(nóng)機管理機構(gòu)的專用執(zhí)法及檢測裝備配置。

推進信息化建設。完善我省安全生產(chǎn)視頻指揮調(diào)度和信息系統(tǒng);建立重大隱患和重大危險源實時監(jiān)控預警系統(tǒng);建立安全生產(chǎn)應急救援指揮信息平臺;建立安全監(jiān)管執(zhí)法和信息服務系統(tǒng);建立實際操作模擬仿真培訓考核系統(tǒng)和覆蓋全省的安全培訓網(wǎng)絡、遠程安全教育平臺;推進農(nóng)機安全管理信息化建設，實施金農(nóng)工程，建立和完善農(nóng)機事故采集系統(tǒng)和行政審批系統(tǒng);推進高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設;建立交通運輸安全生產(chǎn)和應急綜合信息系統(tǒng)、建筑工程安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫、民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息系統(tǒng)、特種設備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡、民航安全信息綜合分析系統(tǒng);完善船舶自動識別、船舶遠程跟蹤與識別系統(tǒng)，加快內(nèi)河船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設;加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全監(jiān)管領域的應用研究，推進現(xiàn)場檢查與網(wǎng)絡監(jiān)控相結(jié)合的監(jiān)管模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的粗放型、經(jīng)驗型監(jiān)管方式，向主要依靠先進技術(shù)裝備的科學監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善高危行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃及其產(chǎn)業(yè)政策，堅持安全發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把符合安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)(領域)建設項目立項審批的前置條件。將安全設施設備安全標志制度拓展至危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)(領域)。建立生產(chǎn)技術(shù)、設備和工藝安全準入制度。建立和完善高危行業(yè)從業(yè)人員資格安全準入制度。嚴格建設項目安全“三同時”審查，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、達不到安全生產(chǎn)條件的，堅決不予許可。定期將不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后工藝、技術(shù)和裝備列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。支持有效消除重大隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、職業(yè)危害嚴重、保障能力差的項目建設及延續(xù)。建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中異地轉(zhuǎn)移的監(jiān)督防范機制。建立企業(yè)負責、行業(yè)管理、綜合監(jiān)管相結(jié)合的隱患排查治理長效機制和重大隱患治理激勵約束機制，建立專家排查隱患、以安全評價機構(gòu)為主導的隱患整改效果評估，重大隱患治理分級掛牌督辦、公告、整改摘牌銷號，隱患舉報獎勵等制度。擴大工傷保險制度覆蓋范圍，完善工傷保險與事故預防相結(jié)合機制。開展全省范圍內(nèi)重大危險源普查、登記建檔、評估分級工作。督促指導企業(yè)建立重大隱患和重大危險源動態(tài)監(jiān)控預警系統(tǒng)。建立重大危險源監(jiān)控考核評價和獎懲機制。研究制定我省企業(yè)生產(chǎn)安全事故與職業(yè)危害風險等級評估標準，建立基于企業(yè)風險的分級分類監(jiān)管機制。將基礎性、事務性工作交由中介組織負責，實現(xiàn)社會化管理與政府監(jiān)管相結(jié)合，優(yōu)化政府監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。加強對企業(yè)安全技術(shù)管理的指導與服務，實施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與對口服務示范工程。

(六)完善應急救援體系，提高應急處置能力。

推進省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)建設，實現(xiàn)機構(gòu)、編制、職責、人員、經(jīng)費“五落實”。建立省、市、縣級應急管理機構(gòu)間、救援隊伍間的應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，健全消防、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門參與的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，及時發(fā)布安全生產(chǎn)預警信息，完善自然災害預報預警聯(lián)合處置機制，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。推進應急平臺建設，到2015年，省、市級政府和有關(guān)部門及規(guī)模以上高危行業(yè)企業(yè)應急平臺建設完成率達100%，重點縣達80%以上。

加快礦山、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、危險化學品等行業(yè)國家、區(qū)域救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持化工企業(yè)聚集區(qū)、礦產(chǎn)企業(yè)聚集區(qū)開展應急救援一體化示范建設。全面推進中央在鄂企業(yè)及省屬大型企業(yè)建立健全專職應急機構(gòu)和專兼職應急救援隊伍。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的應急救援能力建設。建立救援隊伍社會性服務補償機制。

建立布局合理、調(diào)配便捷的應急救援物資儲備體系，加快資源整合，建立健全資源共享、統(tǒng)一調(diào)度的機制，完善應急救援物資調(diào)配制度。推進各級政府、大型骨干企業(yè)應急救援物資儲備專項資金的設立。完善對專項應急物資儲備企業(yè)的貼息優(yōu)惠政策。

完善企業(yè)與政府應急預案的銜接。建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急預案報備制度，到2015年，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)應急預案備案率達100%。

(七)完善宣傳教育培訓體系，提高安全素質(zhì)。

加強全民安全宣傳教育。將安全宣傳教育工作納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將安全防范知識納入國民教育范疇，推動全民安全教育體系的建立，形成較為健全的全民安全教育網(wǎng)絡。發(fā)揮各類媒體作用，將安全生產(chǎn)宣傳作為公益宣傳的重要內(nèi)容，加強輿論引導。面向基層、貼近群眾，開展形式多樣的宣傳教育活動，宣傳普及安全法律、安全防護、自救互救基本知識與技能，引導規(guī)范安全行為。加強安全文化建設，開展安全文化示范企業(yè)和安全保障(發(fā)展)型示范城市創(chuàng)建活動。大力開展安全生產(chǎn)“六五”普法活動和安全文化“進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進家庭”行動，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“保護生命、安全出行”、“安康杯”、“青年安全示范崗”等安全宣傳教育活動，深入推進“文明交通行動計劃”，加強交通安全公益宣傳，進一步提高道路使用者的安全出行意識和安全駕駛能力，積極開展路外安全宣傳教育入戶活動，重點提升鐵路沿線群眾的安全意識，在全社會進一步形成“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”氛圍。

加強安全培訓。將安全常識培訓納入中小學課程、將安全防護技能納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓、將安全生產(chǎn)政策法規(guī)納入各級黨校干部培訓，重點提升各級領導干部抓安全生產(chǎn)工作的能力、企業(yè)安全管理能力、職工自我安全保護能力、監(jiān)管部門安全監(jiān)管執(zhí)法能力、社會公眾自救互救能力。建立健全從業(yè)人員職業(yè)安全后續(xù)教育機制，強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓，加強農(nóng)民工建筑施工安全生產(chǎn)知識教育培訓。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員持證上崗率達到100%。加強培訓機構(gòu)的規(guī)劃、建設和監(jiān)管，嚴把培訓機構(gòu)準入關(guān)、師資關(guān)、教材關(guān)、考核關(guān)和發(fā)證關(guān)。全面推進安全資格計算機考核，實施考核員制度，改革安全資格考核辦法。嚴格教考分離制度，建立安全培訓質(zhì)量考核與效果評價制度，確保培訓質(zhì)量。實施農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化工程，嚴格實行企業(yè)職工必須經(jīng)過安全培訓合格后上崗制度。鼓勵企業(yè)先招生后招工。深入開展企業(yè)職工安全知識電視培訓活動，推進公益性安全警示教育基地建設。

創(chuàng)建安全發(fā)展社會環(huán)境。建設安全文化主題公園和主題街道。加強城市安全社區(qū)建設，大力推進企業(yè)主導型、工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的安全社區(qū)建設。推進“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機示范縣”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安校園”等建設。大力培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程，促進安全市場繁榮。

四、重點工程

(一)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程。

加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推動企業(yè)安全生產(chǎn)崗位、專業(yè)、企業(yè)達標。危化品企業(yè)必須在2012年底前，煤礦等其他高危行業(yè)企業(yè)必須在2011年底前達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，重點企業(yè)要達到一級標準。到2015年，煙花爆竹60%以上生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達到二級、80%以上批發(fā)經(jīng)營企業(yè)達到二級，規(guī)模以上重點冶金機械企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達到三級以上。實施運輸、建筑等行業(yè)(領域)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工程。在達標的基礎上，實施分級分類監(jiān)管。

(二)技術(shù)支撐體系建設工程。

整合現(xiàn)有資源，實施省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設，搭建安全科技研發(fā)、技術(shù)推廣、應急救援指揮、危險化學品登記、職業(yè)危害監(jiān)測、檢測監(jiān)控、安全評價、咨詢評估、宣傳教育、安全培訓、考試考核等技術(shù)支撐平臺。建設和完善煤礦安全、非煤礦山安全、危險化學品檢測、煙花爆竹安全檢測、職業(yè)危害檢測監(jiān)控、勞動防護用品檢測省部級重點實驗室。建設省級事故預防與分析鑒定中心、省級技術(shù)研發(fā)推廣中心。實施市、縣安全生產(chǎn)技術(shù)支撐綜合基地示范工程。推進省、市級技術(shù)支撐機構(gòu)標準化建設，到2015年，省、市級技術(shù)支撐機構(gòu)基礎設施和裝備配備達標率分別為100%和80%。

(三)監(jiān)管執(zhí)法能力建設工程。

建設和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全監(jiān)管部門基礎設施。到2015年，省、市、縣三級安全監(jiān)管部門基礎設施建設達標率分別為100%、80%和70%以上?？h級以上安監(jiān)部門執(zhí)法交通專用工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測、職業(yè)危害快速檢測、聽證取證等裝備全部配備到位。分批解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安全監(jiān)管基本設備設施。優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，建立省、市、縣、企業(yè)重大隱患和重大危險源實時監(jiān)控預警系統(tǒng)，形成以省、市、縣安監(jiān)局和重點企業(yè)為縱向的，以相關(guān)部門為橫向的，標準統(tǒng)一、分級管理、互聯(lián)互通、信息共享的實時監(jiān)控預警系統(tǒng)。建設覆蓋全省的安全監(jiān)管執(zhí)法和信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場移動執(zhí)法信息查詢、采集和執(zhí)法文書生成，同時為安監(jiān)系統(tǒng)和社會公眾提供各類安全生產(chǎn)信息服務。建立模擬仿真安全培訓考核系統(tǒng)和遠程教育平臺;建設省、市安全培訓考核點，實現(xiàn)省市考點的互聯(lián)互通和視頻監(jiān)控;建設集培訓機構(gòu)監(jiān)管、考核辦證、安全資格證網(wǎng)上查詢等多功能為一體的安全培訓信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)安全培訓、考核及培訓機構(gòu)監(jiān)管的網(wǎng)絡化。實施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓工程。