(四)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

建立以省級信息指揮監(jiān)控中心為紐帶，以骨干應(yīng)急救援隊伍為主體，以省級應(yīng)急救援物資儲備基地及區(qū)域性應(yīng)急救援基地為支撐，以市、縣級應(yīng)急救援分支機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)救援隊伍為補(bǔ)充的反應(yīng)迅速、機(jī)動靈活、處置高效的應(yīng)急救援體系。采用國內(nèi)外成熟、先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，全面提高我省安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)“輻射100公里，確保1小時到達(dá)”的應(yīng)急救援。

實施省級信息指揮監(jiān)控中心項目建設(shè)，包括：應(yīng)急調(diào)度指揮平臺、應(yīng)急信息管理和輔助決策系統(tǒng)、圖像監(jiān)控和移動指揮系統(tǒng)、應(yīng)急共享數(shù)據(jù)庫等，實現(xiàn)省、市、縣應(yīng)急信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮決策、信息分析整理、上報發(fā)布和應(yīng)急預(yù)案報備管理等功能。

充分利用現(xiàn)有資源，合理布局，建設(shè)4個危化品省級應(yīng)急救援基地，建設(shè)4個礦山省級應(yīng)急救援基地。在各救援基地相應(yīng)配置礦山、危險化學(xué)品、火災(zāi)、建設(shè)工程、電力、交通等應(yīng)急救援培訓(xùn)模擬演練裝置，開展全省應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練。

以荊門危險化學(xué)品應(yīng)急救援物資儲備中心為基礎(chǔ),組建省級應(yīng)急救援物資儲備基地和省級應(yīng)急救援綜合基地，承擔(dān)全省應(yīng)急物資資源的信息收集、更新、應(yīng)急物資儲備以及全省綜合應(yīng)急救援工作。

爭取國家支持，分別建設(shè)1個國家級?；窇?yīng)急救援基地和1個國家級礦山應(yīng)急救援基地。

(五)安全科技工程。

針對安全生產(chǎn)亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題開展技術(shù)攻關(guān)，加快重大安全科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。在地下礦山強(qiáng)制推行監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等六大系統(tǒng)技術(shù)裝備，并于2013年底前全部完成;對危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運輸專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2012年底前完成。在非煤礦山推廣露天采石場中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎、高精度及高可靠性工業(yè)雷管、油氣長輸管道泄漏檢測、采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、高陡邊坡安全監(jiān)測、井下沖擊地壓監(jiān)測監(jiān)控、地下礦山信息管理、三等以上尾礦庫全過程在線監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù);在冶金行業(yè)推廣煤氣監(jiān)測及通風(fēng)聯(lián)鎖、高溫液體安全轉(zhuǎn)運技術(shù);在化工行業(yè)推廣阻隔防爆、高危工藝自動化控制、煙花爆竹安全藥物應(yīng)用和機(jī)械化生產(chǎn)等技術(shù);加強(qiáng)對新型交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施的研究、開發(fā)與應(yīng)用;推動中型以上漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)、大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)等。

(六)煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程。

實施通風(fēng)、防治水、供電、提升運輸系統(tǒng)安全技術(shù)改造;建立地面抽采系統(tǒng)、落實兩個“四位一體”綜合防突瓦斯治理措施;推廣錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護(hù)、單體液壓支護(hù)和金屬支護(hù)等支護(hù)方式;推進(jìn)采掘、運輸、裝載小型機(jī)械化，到2015年底，小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到55%和80%以上;開展示范礦井建設(shè)。

(七)重大隱患治理工程。

對化工及危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、建筑、特種設(shè)備、民爆器材、交通運輸、鐵路道口和消防等行業(yè)(領(lǐng)域)的重大隱患進(jìn)行登記建檔、評估分級、督辦治理和跟蹤監(jiān)督。實施非煤礦山尾礦庫、大型采空區(qū)、露天采場邊坡及排土場、水害等事故隱患綜合治理。強(qiáng)制淘汰不符合安全要求的落后技術(shù)裝備。對涉及危險工藝的化工生產(chǎn)裝置進(jìn)行自動化控制改造。定期對尾礦庫的安全程度進(jìn)行檢查評定，加大對危庫、險庫和病庫的治理。實施城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)搬遷。開展建設(shè)工程起重機(jī)械事故隱患綜合整治。

(八)職業(yè)危害治理示范工程。

實施省、市、縣三級職業(yè)危害評價與檢測檢驗、職業(yè)危害監(jiān)控示范基地建設(shè)，配置相應(yīng)的檢測檢驗、監(jiān)測監(jiān)控裝備。加大預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)研究，實施粉塵危害綜合治理和中毒隱患防范治理示范工程。推進(jìn)作業(yè)場所職業(yè)危害申報工作，建立職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，掌握全省職業(yè)危害分布和動態(tài)。突出重點，加強(qiáng)對化工、醫(yī)藥、冶金、建筑、機(jī)械、礦山、建材、紡織、輕工、石油、地質(zhì)等職業(yè)危害較嚴(yán)重的行業(yè)職業(yè)危害因素檢測、評價與控制，并在各重點行業(yè)推行職業(yè)健康示范車間(工段)創(chuàng)建，以點帶面，推廣職業(yè)健康技術(shù)。

(九)公共安全保障工程。

實施公路安全整治工程，重點整治事故多發(fā)路段、危險路段和高速公路長隧道及橋梁，并延伸至農(nóng)村公路。以臨水、臨崖、急彎、陡坡路段為重點，完善道路標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)牌、防撞護(hù)欄護(hù)墩等安全設(shè)施。加大對鐵路平交道口、城市軌道交通設(shè)施、隧道、橋梁、城市燃?xì)馀c化學(xué)品輸送管網(wǎng)隱患的排查治理。以人員密集場所、高層建筑、在建工程和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。實施化工園區(qū)安全監(jiān)管示范工程。實施中小學(xué)校舍加固改造。實施大型公共安全設(shè)施老舊電梯改造工程。

(十)安全文化建設(shè)工程。

以省宣教中心為依托，建設(shè)由安全知識和事故案例展覽館、影視動漫教育館、模擬仿真體驗館、公共安全培訓(xùn)館、圖書資料館組成的省級安全警示教育基地，加強(qiáng)生產(chǎn)安全、交通安全、火災(zāi)逃生、油電氣“三防”等安全知識公益性教育，將其打造成具有湖北特色、輻射中南的安全文化主題教育警示基地。到2015年，建設(shè)10個以上市級安全警示教育基地，5個以上市級安全培訓(xùn)示范基地。

將安全社區(qū)(包括安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全園區(qū)、安全校園)建設(shè)與事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社區(qū)治安、公共衛(wèi)生等事故預(yù)防體系建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè)相結(jié)合，整合各類資源，建立全員參與機(jī)制、社區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和社區(qū)安全保障體系。開展社區(qū)安全文化建設(shè)，提高全民安全意識。學(xué)習(xí)國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，針對城市、農(nóng)村和工業(yè)集中區(qū)的不同特點，分別制定適合我省實際的安全社區(qū)建設(shè)策略，探索安全社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，力爭在“十二五”期末建立1個國際級、2個國家級、10個省級安全社區(qū)。建設(shè)安全文化主題示范區(qū)和主題街道。重點開發(fā)安全科普書籍、音像制品、知識掛圖、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等安全文化教育產(chǎn)品。

五、保障措施

“十二五”時期，必須進(jìn)一步堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策保障、加大社會和輿論監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

(一)推進(jìn)安全生產(chǎn)法制機(jī)制建設(shè)。

推進(jìn)《湖北省安全生產(chǎn)條例》的修訂和完善。制定企業(yè)安全準(zhǔn)入、從業(yè)人員安全資格、重大危險源管理、隱患排查治理、職業(yè)危害申報和備案、作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)、建設(shè)項目安全設(shè)施許可、安全投入、事故調(diào)查處理、技術(shù)咨詢與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、勞動防護(hù)用品管理等配套法規(guī)規(guī)章。建立監(jiān)管執(zhí)法考核辦法，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法適用范圍、執(zhí)法重點、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任追究。根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制訂(修訂)生產(chǎn)安全技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)、危險作業(yè)專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。逐步形成以法律法規(guī)為主線、地方性規(guī)章制度為支撐、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的門類齊全、配套完備、針對性強(qiáng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)體系。建立法規(guī)制度適時修訂、定期清理和跟蹤評價機(jī)制。完善公眾參與、專家論證和政府審定相結(jié)合的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂(修訂)機(jī)制。

(二)強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究。

完善目標(biāo)考核體系。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法和安全生產(chǎn)工作年度述職制度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”，重點落實企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任和縣、鎮(zhèn)兩級政府安全監(jiān)管責(zé)任。把安全生產(chǎn)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管職責(zé)。全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、國資等部門的專業(yè)監(jiān)管職責(zé)及工業(yè)主管部門的行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)。充分發(fā)揮各級安委會的綜合協(xié)調(diào)作用，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。

建立健全激勵約束機(jī)制。依法設(shè)立安全生產(chǎn)表彰獎勵基金，對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵，對安全生產(chǎn)成效顯著的地區(qū)、部門和個人予以表彰或獎勵。

強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”制度，嚴(yán)格執(zhí)行較大以上事故查處備案制度、查處落實情況督查制度及處理結(jié)案公告制度，推行企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任事故任職資格終身否決制度，實行更加嚴(yán)格的責(zé)任追究。強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查分析。通過事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

(三)完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。

落實企業(yè)安全投入責(zé)任。健全安全生產(chǎn)費用提取和使用的監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)費用提取制度的適用范圍，提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)費用使用管理。實行高危行業(yè)企業(yè)全員安全風(fēng)險抵押金制度。在礦山、危險化學(xué)品、建筑等高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。支持和促進(jìn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化和集約化。

建立安全生產(chǎn)多元投入機(jī)制。把政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵相結(jié)合，以政府投入帶動社會投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動市場資源，拓寬安全投入渠道，建立完善“政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)”的安全生產(chǎn)資金投入機(jī)制。建立健全涉及公眾安全的特種設(shè)備第三者強(qiáng)制責(zé)任保險制度。建立非煤礦山閉坑和尾礦庫閉庫安全保證金制度。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。制定應(yīng)急救援有償和保險經(jīng)濟(jì)政策。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣、應(yīng)急救援、信息化建設(shè)和安全裝備融資租賃。

加大各級政府安全投入力度。完善安全生產(chǎn)專項資金制度。把安全生產(chǎn)納入民生工程，增加各級財政的引導(dǎo)性投入，重點保障安全監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施、裝備和經(jīng)費到位。采取本級財政主導(dǎo)負(fù)責(zé)、上級財政支持引導(dǎo)的辦法，優(yōu)先支持列入各級安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的重大工程項目。落實安全生產(chǎn)專項設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。建立生產(chǎn)安全事故社會救助基金。加快建立和完善水上搜救獎勵與補(bǔ)償機(jī)制。健全消防經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)體系。完善道路交通警務(wù)保障機(jī)制，規(guī)范和統(tǒng)一道路交通安全管理經(jīng)費投入渠道，加大經(jīng)費保障力度。設(shè)立道路交通安全隱患排查整治專項資金。實行農(nóng)機(jī)定期免費檢驗制度，將農(nóng)機(jī)安全檢驗、牌證發(fā)放等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，將農(nóng)機(jī)安全保險保費納入財政補(bǔ)貼范圍。

(四)加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

提高安全生產(chǎn)群防群治能力。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織的社會監(jiān)督作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善群眾舉報受理制度，鼓勵單位和個人監(jiān)督舉報各類安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為，對有效舉報予以獎勵。拓寬和暢通社會參與和監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報電話，接受社會公眾的公開監(jiān)督。

完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和重特大生產(chǎn)安全事故輿論引導(dǎo)工作。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體的輿論監(jiān)督作用，加大監(jiān)督力度、拓展監(jiān)督廣度、延伸監(jiān)督深度、注重監(jiān)督效果，對輿論反映的熱點問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查并及時公布。

(五)強(qiáng)化規(guī)劃實施與評估考核。

各級政府及有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，完善安全生產(chǎn)績效考核體系，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入各地各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核范疇。建立安全投入保障機(jī)制，強(qiáng)化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用，加快啟動規(guī)劃重點工程，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)如期全面完成。要認(rèn)真編制區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃，做好與省安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)和重點工程的銜接，并針對本地區(qū)實際，確定規(guī)劃主要任務(wù)和保障措施。要加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布本地本部門安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點項目的實施進(jìn)展情況。2013年底和2015年底分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估結(jié)果作為省政府考核各地各部門績效的重要依據(jù)。