安徽省安全生產“十二五”規(guī)劃

為認真貫徹中央和省委、省政府關于“十二五”安全生產工作的總體部署，科學謀劃安全生產長遠發(fā)展的思路和重大舉措，根據《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《安徽省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》(皖政〔2010〕89號)精神，推動和指導全省安全生產工作，實現安全發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、現狀和形勢

(一)“十一五”期間安全生產工作取得積極進展和明顯成效。

省委、省政府高度重視安全生產工作，堅定不移地貫徹安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，將安全發(fā)展作為實踐科學發(fā)展觀的重要內容，不斷加強對安全生產工作的領導，持之以恒地把安全生產工作納入各級黨委政府工作重點、政府目標管理考核體系、經濟社會發(fā)展規(guī)劃和干部政績業(yè)績考核的重要內容，認真落實各級領導班子“一崗雙責”和安全生產工作“一票否決”制度，堅持做到了各級政府一把手擔任安全生產委員會主任的領導制度，強化企業(yè)安全生產主體責任和各級政府安全監(jiān)管責任，層層落實安全生產目標責任和控制考核指標，引導、督促企業(yè)和有關方面加大安全投入，推動安全生產與經濟社會建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展。各級安全監(jiān)管部門和有關部門、單位全面貫徹有關法律法規(guī)和黨委、政府的決策部署，密切配合，狠抓安全生產執(zhí)法、治理和宣傳教育工作，嚴格市場準入，持續(xù)開展隱患排查治理、“打非”和重點行業(yè)領域整頓關閉等專項整治，著力推進安全生產法制體制機制、安全保障能力和監(jiān)管隊伍建設，全省安全生產工作取得明顯成效。

煤礦、非煤礦山、交通運輸、消防、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)(領域)的大量生產安全事故隱患得到了治理，非法、違法生產經營行為受到有效打擊，全省生產安全狀況明顯改善，事故死亡人數持續(xù)穩(wěn)定下降。

“十一五”期間，全省生產安全事故死亡總人數19470人，發(fā)生各類事故71092起，比“十五”期間減少死亡7161人、減少事故55501起，同比分別下降26.9%和43.8%;未發(fā)生特別重大事故，重大事故得到有效控制。2010年與2005年相比，全省事故死亡總人數減少1776人，下降34.39%，其中，道路交通事故死亡人數減少1499人，下降34.42%;煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業(yè)事故死亡人數分別下降53.25%、53.13%、66.67%和44.44%;體現安全生產整體水平的億元生產總值生產安全事故死亡率等4個相對指標大幅度下降(詳見表1)，其中，工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率好于全國平均水平，煤礦百萬噸死亡率達到全國先進水平。“十一五”安全生產規(guī)劃的主要目標和任務基本完成，安全生產狀況明顯好轉的目標如期實現，為2020年實現我省安全生產狀況根本好轉奠定了堅實基礎。

　　表1 2010年安全生產四個相對指標與2005年比較一覽表

　　指標名稱

　　2005年

　　指標

　　2010年

　　實現

　　指標

　　比2005年

　　下降

　　億元生產總值生產

　　安全事故死亡率

　　0.96

　　0.28

　　70.83%

　　工礦商貿就業(yè)人員

　　十萬人生產安全事故死亡率

　　2.60

　　1.58

　　39.23%

　　道路交通萬車死亡率

　　7.57

　　3.14

　　58.52%

　　煤礦百萬噸死亡率

　　0.91

　　0.28

　　69.23%

(二)“十二五”時期安全生產進入關鍵時期和攻堅階段。

“十二五”時期，是我省全面建設小康社會具有決定性意義的關鍵時期，也是我省“科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興皖富民”大有可為的黃金發(fā)展期。安全生產工作既要解決長期積累的問題，又要積極應對新形勢、新挑戰(zhàn)，任務艱巨而繁重。

——安全生產形勢依然嚴峻。事故總量仍然很大，較大事故時有發(fā)生，重大事故未能杜絕。2010年，全省發(fā)生各類生產安全事故13347起，死亡3389人，其中發(fā)生較大事故62起。非法生產經營行為屢禁不止。職業(yè)危害事件多發(fā)。

——安全生產基礎仍較為薄弱。粗放的經濟發(fā)展方式沒有根本轉變。不少企業(yè)安全生產主體責任不落實，設備老化陳舊，工藝技術落后，隱患排查治理不到位;安全投入不足，安全培訓滯后，從業(yè)人員素質不高;經濟結構調整和承接產業(yè)轉移力度不斷加大，城市軌道交通、超高層建筑、地下管網施工運行與管理等新老安全生產問題相互交織，增加了安全生產的風險。

——安全監(jiān)管執(zhí)法水平亟待提升。基層安全機構執(zhí)法力量不足，基礎設施建設及裝備滯后，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，存在監(jiān)管工作不到位、不落實。傳統(tǒng)的嚴防死守的監(jiān)管方式難以適應新形勢下安全監(jiān)管工作需要。應急救援基地和隊伍建設亟需進一步提高，用于重特大事故救援的大型及特種裝備較為缺乏。

——人民群眾對安全健康權益的要求日益增強。一方面，事故總量、事故死亡人數連續(xù)多年下降，但在經濟快速發(fā)展情況下，繼續(xù)下降的空間越來越小，下降的幅度將呈逐步減緩趨勢。另一方面，隨著社會進步，人民群眾對安全生產的關注和期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康等方面要求越來越高。