專欄11 “4611”救援基地建設(shè)主要內(nèi)容（略）

2.完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，確保國家、省、市（州）、縣（市、區(qū)）相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)能實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合處置的工作效率。各地必須按照安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要配備應(yīng)有的應(yīng)急救援裝備。積極探索建立實(shí)物儲備與市場儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急物質(zhì)儲備。

3.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理、實(shí)訓(xùn)演練和事故災(zāi)后評估。按照制定、演練、改進(jìn)的循環(huán)模式完善各級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部職工的應(yīng)急狀態(tài)適應(yīng)性培訓(xùn)和演練，通過日常實(shí)訓(xùn)演練提高預(yù)案的針對性和實(shí)用性。重視生產(chǎn)安全事故災(zāi)難評估分析，為提高事故預(yù)防和救援能力、減少災(zāi)害損失提供科學(xué)依據(jù)。從2012年開始，將年度演練納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核指標(biāo)體系，高危行業(yè)企業(yè)、縣級以上人民政府每年至少組織1次安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練。

專欄12 應(yīng)急救援能力建設(shè)主要工作（略）

（六）完善企業(yè)安全生產(chǎn)約束體系。

1.嚴(yán)格企業(yè)安全準(zhǔn)入許可。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度，從源頭上杜絕企業(yè)安全隱患。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。對企業(yè)新（改、擴(kuò)）建工程項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政審批程序，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)行政許可企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。建立完善煤礦、非煤礦山、建筑、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員安全準(zhǔn)入資格制度。對井工開采礦山，要將技術(shù)人員配備列入安全準(zhǔn)入基本條件。

2.全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)我省大專院校、科研院所和各類企業(yè)依據(jù)自身科技、人才、資金、管理等優(yōu)勢參與各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，特別要注重發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)的核心作用，提升標(biāo)準(zhǔn)化的自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的相互配套、協(xié)調(diào)一致的四川安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從制度上規(guī)范企業(yè)安全行為，通過崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)和行業(yè)達(dá)標(biāo)，有序提升全省企業(yè)安全生產(chǎn)綜合水平和保障能力。煤礦要在2011年底前，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前[9]，非煤礦山規(guī)模以下企業(yè)和交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品企業(yè)要在2015年前，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。其他行業(yè)要積極制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定細(xì)則，逐步有序開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

3.建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制。建立高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全企業(yè)及主要管理人員、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)信用評價指標(biāo)體系和失信懲戒制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開和違法企業(yè)“黑名單”公示制度。建立國土資源、發(fā)展改革、財政、稅收、工商、銀行、證券、保險等部門與安全監(jiān)管部門之間的信息共享和處罰響應(yīng)機(jī)制，對安全監(jiān)管部門通報的嚴(yán)重違法企業(yè)應(yīng)給予相應(yīng)的制裁。

4.加大執(zhí)法力度。全省各級人民政府和有關(guān)部門要加大對安全生產(chǎn)非法違法行為的打擊力度，并依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處，切實(shí)提高企業(yè)違法成本。建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理部門會同工商、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行打擊非法生產(chǎn)不力的責(zé)任追究制度。

（七）完善安全生產(chǎn)文化體系。

1.強(qiáng)化安全理念和意識。安全理念和意識是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)，政府要將安全理念納入各級、各類教育環(huán)節(jié)中，形成產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)、應(yīng)急救援等全方位的安全保障理念。政府、企業(yè)、員工要牢固樹立強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，要明確政府監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)主體和員工自律三者間各自的分工和責(zé)任，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)全社會安全生產(chǎn)文化氛圍的提升。

2.加大安全文化宣傳力度。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、中小學(xué)教材等多種媒介擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳覆蓋面，采取咨詢熱線、公益廣告、專題欄目、事故案例等多種形式豐富宣傳內(nèi)容。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、安全生產(chǎn)知識競賽、安全文藝演出、安全示范崗、安全論壇等多種活動。

3.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。注重安全文化建設(shè)的意識教育和素質(zhì)培訓(xùn)工作，積極促進(jìn)職業(yè)人群安全與健康。依托擬設(shè)置的四川安全職業(yè)技術(shù)學(xué)院（現(xiàn)為四川科技職工大學(xué)），加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，加大對安全生產(chǎn)緊缺性、技能性、應(yīng)用性人才培養(yǎng)。建立健全企業(yè)從業(yè)人員和政府監(jiān)管監(jiān)察人員安全生產(chǎn)長效教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)和職業(yè)危害防治知識培訓(xùn)，推動實(shí)景和仿真培訓(xùn)。推行安全生產(chǎn)考培分離制度，推動培訓(xùn)師與現(xiàn)場工程師相結(jié)合的“雙師型”培訓(xùn)模式，建立安全培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評價制度，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)行為。重視注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格教育管理。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和規(guī)范，鼓勵大企業(yè)自辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。到2015年，著力培育1—2家具有示范骨干作用、公益性的一級資質(zhì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

4.積極開展安全社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城市安全社區(qū)建設(shè)，深化企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)，積極探索和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程下的農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)。到2015年，全省建成1個國際安全社區(qū)和2個國家安全社區(qū)，市級城市主城區(qū)要實(shí)現(xiàn)省級安全社區(qū)全覆蓋。

專欄13 安全文化建設(shè)主要工作（略）

四、重點(diǎn)工程

（一）物聯(lián)網(wǎng)化的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)工程。結(jié)合國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”）二期工程建設(shè)，通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善覆蓋全省各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建設(shè)省、市、縣、企業(yè)四級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)行全省統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件開發(fā)及維護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)高危行業(yè)企業(yè)、職業(yè)危害嚴(yán)重企業(yè)、重大危險源等實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警平臺，政府監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)信息資源共享平臺，應(yīng)急救援指揮平臺，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息中心。其中，政府監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)信息平臺主要是建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法案例、執(zhí)法檔案等功能模塊，方便業(yè)務(wù)交流和信息查詢，實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)管理信息化處理，提高信息資源共享利用效率，推進(jìn)全省各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門信息互聯(lián)互通。應(yīng)急救援指揮平臺包括三大部分，一是建立省、市、縣、企業(yè)四級安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)對井工開采礦井、大型電廠灰渣庫、職業(yè)危害嚴(yán)重的作業(yè)場所、尾礦庫等重大危險源進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測；二是建立應(yīng)急隊(duì)伍、物資儲備、專家資源等各類數(shù)據(jù)庫，形成一套較完整的應(yīng)急救援指揮平臺數(shù)據(jù)庫支撐系統(tǒng)。逐步形成與其他部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫信息共享機(jī)制，滿足救援指揮數(shù)據(jù)信息的需求[10]。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的日常維護(hù)管理，及時更新數(shù)據(jù)信息，保證數(shù)據(jù)的時效性；三是建立具有情景模擬分析、數(shù)據(jù)查詢、輔助決策、應(yīng)急指揮和總結(jié)評估等功能的分級決策指揮系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和格式要求，確保實(shí)現(xiàn)與國家及省政府應(yīng)急指揮中心、省直相關(guān)部門和各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通、信息共享。安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息中心是著力為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)提供后臺支撐和服務(wù)，主要建設(shè)海量數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)、安全防入侵系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)、服務(wù)器系統(tǒng)和中心機(jī)房。

（二）監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)設(shè)施與裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域特征，在全省各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)中深入開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，為安全生產(chǎn)日常監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法提供專業(yè)化基礎(chǔ)保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加快事故鑒定與分析用房、執(zhí)法專用設(shè)備保管用房、安全生產(chǎn)投訴舉報受理業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法人員交流用房、執(zhí)法人員素質(zhì)拓展用房、檢修維護(hù)、信息控制、應(yīng)急值守、指揮處置等辦公、業(yè)務(wù)和保障服務(wù)用房建設(shè)。在裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，進(jìn)一步完善監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)用車、應(yīng)急搶險指揮車、調(diào)查取證工具、現(xiàn)場檢測設(shè)備、個體防護(hù)用品和衛(wèi)星通信設(shè)備等裝備。