四川省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）和《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)成效。

在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家安監(jiān)總局的指導(dǎo)下，全省各級(jí)人民政府及相關(guān)部門始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服“5·12”汶川特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的雙重不利影響，把“重視基層、強(qiáng)固基礎(chǔ)、關(guān)愛群眾”作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，大力實(shí)施“科技興安”和“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略，全面開展“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，有效建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作。“十一五”期間，全省安全生產(chǎn)有6大舉措成效顯著：一是建立健全省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法體系；二是強(qiáng)化重大隱患綜合治理；三是創(chuàng)建100個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四是實(shí)施公路安保工程，每縣每年安裝不少于1公里的波形防護(hù)欄，旅游熱線地區(qū)的安保設(shè)施得以全面完善；五是著力構(gòu)建安全生產(chǎn)科技支撐體系。對(duì)上萬(wàn)輛營(yíng)運(yùn)車輛加裝了GPS系統(tǒng)，對(duì)上千對(duì)煤礦加裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；六是重視安全培訓(xùn)，安全培訓(xùn)累計(jì)達(dá)400萬(wàn)人次以上。通過(guò)這些行之有效的工作，“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃主要指標(biāo)順利完成，其中全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)雙下降，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降73%和40%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的階段性目標(biāo)，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

專欄1 “十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況（略）

（二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)[1]。

“十二五”時(shí)期，我省確立了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€、以改善民生為根本目的的指導(dǎo)思想，這為解決深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。全省安全生產(chǎn)工作將進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，保障和改善民生的關(guān)鍵時(shí)期。

——全面建設(shè)小康社會(huì)需要提高安全生產(chǎn)水平。到2015年，全省經(jīng)濟(jì)總量將突破3萬(wàn)億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值將超過(guò)5000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將有望達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但是，從當(dāng)前我省與中等發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)水平的比較來(lái)看，差距還相當(dāng)大，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨巨大的挑戰(zhàn)。

——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要改變安全生產(chǎn)方式。黨的十七大報(bào)告明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了迫切的要求，如何為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供安全生產(chǎn)保障也成為我們面臨的一項(xiàng)重大課題。

——建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地對(duì)安全生產(chǎn)提出新任務(wù)。省委、省政府提出，在“十二五”期間，我省要抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，努力建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會(huì)。因此，在西部綜合交通樞紐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一大批重大項(xiàng)目的推動(dòng)下，省內(nèi)建筑、能源與原材料市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸量成倍增加，同時(shí)“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)給新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用帶來(lái)新的不安全因素，安全發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

——公眾安全健康權(quán)益需求不斷增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷增大，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)安全監(jiān)管效能、事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置能力、安全文化建設(shè)的要求越來(lái)越高，對(duì)加強(qiáng)職業(yè)安全監(jiān)管、有效改善作業(yè)環(huán)境，確保全民職業(yè)安全健康有了更高的期待，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。

（三）現(xiàn)階段安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題。

當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)水平受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共管理體制、公眾安全意識(shí)、自然資源環(huán)境等多種因素的制約，與全國(guó)平均水平相比，尤其是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)水平相比，仍然存在較大差距。煤礦、道路交通、建筑等高危行業(yè)領(lǐng)域事故量依然突出，重特大事故時(shí)有發(fā)生，全省安全生產(chǎn)還面臨諸多壓力。

——安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。忽視安全管理、安全管理能力差、安全保障水平低的企業(yè)仍然大量存在。一些老工業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊。煤炭等行業(yè)集約型增長(zhǎng)能力、集約化生產(chǎn)水平較低，企業(yè)“小散亂差”的狀況依然存在。城市生命線系統(tǒng)安全管理滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。道路規(guī)劃和安全保障條件不適應(yīng)交通運(yùn)輸方式變化的安全需要。全民安全意識(shí)不強(qiáng)，全社會(huì)安全文化環(huán)境有待提升。

——一些深層次矛盾仍未得到解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然粗放，造成能源和原材料需求持續(xù)旺盛，在巨大利益面前，部分企業(yè)無(wú)證無(wú)照或證照不全進(jìn)行非法生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

——企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)仍較淡漠。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任自覺落實(shí)情況不夠理想，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超速、超限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止，責(zé)任事故發(fā)生率居高不下。

——安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力亟待提升。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備不足，手段落后，執(zhí)法效能低，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段，已不能適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)。

——應(yīng)急救援能力有待加強(qiáng)。應(yīng)急救援基地建設(shè)缺少整體規(guī)劃和合理布局。應(yīng)急救援決策指揮的科學(xué)性、高效性還缺少?gòu)?qiáng)有力的技術(shù)支撐，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)制還未完全實(shí)現(xiàn)，部分地方在應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物質(zhì)儲(chǔ)備等方面還缺少與其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容。

——區(qū)域安全生產(chǎn)水平失衡。受區(qū)域資源稟賦、交通區(qū)位條件、政府財(cái)政投入[2]、安全文化建設(shè)等多種因素影響，各地安全生產(chǎn)水平差距較大，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展受到較大影響。

——震后次生災(zāi)害造成一定時(shí)期的安全隱患。“5·12”汶川特大地震后，部分礦山、電站大壩和橋梁、隧道等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域次生災(zāi)害帶來(lái)的安全隱患給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)難度有所增大。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“依法治安”，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以構(gòu)建全民安全教育體系為根本，以全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以科技進(jìn)步為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為突破，切實(shí)把安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，增強(qiáng)“三大能力”，完善“四大體系”，努力確保全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

安全科學(xué)，協(xié)調(diào)發(fā)展。以為全省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)保障為根本目標(biāo)，科學(xué)分析各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和安全風(fēng)險(xiǎn)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，統(tǒng)籌全省各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)區(qū)域安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化法治，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持依法行政，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加快形成系統(tǒng)規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的追究和處罰力度，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任的分類落實(shí)。

突出預(yù)防，創(chuàng)新科技。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移、重心下移，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)防線，從源頭上防范和遏制事故，牢牢掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，圍繞安全生產(chǎn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題有針對(duì)性地開展科技攻關(guān)，力求突破瓶頸，切實(shí)提高安全科技自主創(chuàng)新和解決實(shí)際困難的能力。

創(chuàng)新體制，社會(huì)共建。以有利于提高安全生產(chǎn)水平為出發(fā)點(diǎn)，積極探索綜合監(jiān)管與行業(yè)管理、科技支撐與經(jīng)濟(jì)制約、日常預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合的法治化、市場(chǎng)化安全生產(chǎn)體制，建立政府、企業(yè)和社會(huì)多元化投入機(jī)制，加大安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)力度，提高社會(huì)監(jiān)督的公開度和透明度，形成全社會(huì)“事事重安全、人人要安全”的良好文化氛圍。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、應(yīng)急救援能力和公共服務(wù)能力切實(shí)增強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方式由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)科技支撐作用成效明顯；企業(yè)安全管理水平普遍提高，安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)；勞動(dòng)者遵章守紀(jì)，安全生產(chǎn)自我保護(hù)能力得到提升；社會(huì)化安全制約機(jī)制初步形成，全社會(huì)安全生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步改善。全省生產(chǎn)安全事故總量穩(wěn)定下降，重特大事故基本得到遏制，職業(yè)危害得到有效防治，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%以上，安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

專欄2 安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系（以2010年為基數(shù)）（略）