本規(guī)劃依據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2010〕32號(hào))編寫(xiě)，對(duì)我省2011-2015年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃部署，是我省安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，是全省各行業(yè)領(lǐng)域編制安全生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃和實(shí)施安全生產(chǎn)重大工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。

一、“十一五”期間的主要成效及基本經(jīng)驗(yàn)

(一)主要成效。

“十一五”期間，全省安全生產(chǎn)規(guī)劃各項(xiàng)工作實(shí)施進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了省委、省政府確定的到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的階段性目標(biāo)。突出表現(xiàn)為“五個(gè)顯著下降”：

一是事故總量顯著下降。與2005年相比，2010年事故起數(shù)減少6414起、下降41.37%、年均遞減10.12%。

二是事故死亡總?cè)藬?shù)顯著下降。與2005年相比，2010年各類(lèi)事故死亡總?cè)藬?shù)減少1397人、下降42.07%、年均遞減10.34%。

三是重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)顯著下降。與“十五”相比，“十一五”期間重大事故起數(shù)減少12起，死亡人數(shù)減少246人，分別下降54.55%和64.23%，整個(gè)“十一五”期間，全省沒(méi)有發(fā)生特大事故。

四是重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)事故死亡人數(shù)顯著下降。與2005年相比，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降36.16%，其中：煤礦下降57.97%、金屬與非金屬礦山下降62.77%、煙花爆竹下降28.57%，道路交通下降33.98%，鐵路交通下降86.76%，消防下降50.0%。

五是反映安全生產(chǎn)總體水平的四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)顯著下降。與2005年相比，2010年全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降75.61%、工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率下降45.69%、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降64.93%、煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降69.77%。

(二)基本經(jīng)驗(yàn)。

“十一五”期間，全省上下認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，積極探索，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，在取得安全生產(chǎn)顯著成績(jī)的同時(shí)，也積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府高位推動(dòng)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保證。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親歷親為、帶頭示范，親自研究安全生產(chǎn)重大問(wèn)題、親自參加安全生產(chǎn)檢查指導(dǎo)。

二是堅(jiān)持注重法制體制機(jī)制建設(shè)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的可靠制度保證?！督魇“踩a(chǎn)條例》等一批地方性法規(guī)和省政府《關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》等一系列規(guī)章和重要文件相繼出臺(tái)。“一崗雙責(zé)”、“一票否決”、述職約談、目標(biāo)管理、責(zé)任追究等機(jī)制更加完善。

三是堅(jiān)持積極推進(jìn)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作保證。不斷推進(jìn)煤礦資源整合和整頓關(guān)閉，實(shí)施煙花爆竹全行業(yè)安全整頓和“打非”、“禁鉀”專(zhuān)項(xiàng)治理，開(kāi)展打擊民爆“四超”(超員、超量、超時(shí)、超產(chǎn))等非法違規(guī)行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)非煤礦山資源整合與專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合，治理道路交通超速、超限、超載和違章載客行為，通過(guò)整治，夯實(shí)了安全工作的基礎(chǔ)，減少了各行業(yè)事故的發(fā)生。

四是堅(jiān)持實(shí)施科技興安和加大投入，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要物質(zhì)保證。全省煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)工程基本建成，中深孔爆破技術(shù)在全省采石場(chǎng)得到廣泛應(yīng)用，防爆阻隔材料在加油站普遍應(yīng)用，危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造得到大力推廣，各級(jí)政府普遍建立了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，以省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急指揮平臺(tái)一期為代表的一批安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目得到順利實(shí)施，并投入使用，為全省安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。

過(guò)去的五年，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但全省事故總量和死亡人數(shù)仍然偏大，職業(yè)危害呈擴(kuò)大趨勢(shì)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀尚未根本轉(zhuǎn)變，制約安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題的解決沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，相對(duì)落后的安全保障能力與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的和諧平安需求矛盾凸顯。

二、“十二五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

進(jìn)入“十二五”，省委省政府在《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力提高生態(tài)文明水平，著力提高人民群眾幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)總量跨越萬(wàn)億元臺(tái)階并向兩萬(wàn)億元邁進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的位次前移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地位顯著改變。在實(shí)施規(guī)劃綱要的進(jìn)程中，勢(shì)必大量承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勢(shì)必大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必有大規(guī)模公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，勢(shì)必刺激能源、交通運(yùn)輸、原材料擴(kuò)能增產(chǎn)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)戰(zhàn)線(xiàn)拉長(zhǎng)，監(jiān)管監(jiān)察覆蓋面擴(kuò)大，防范壓力增強(qiáng)。

同時(shí)，做好“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作也面臨難得的歷史機(jī)遇。

一是省委、省政府把安全生產(chǎn)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，為進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。“十二五”期間，民生問(wèn)題將提上更加重要的議事日程，安全生產(chǎn)工作在地方黨委政府政績(jī)業(yè)績(jī)考核中的權(quán)重將進(jìn)一步加大，各級(jí)黨委政府必將更加重視安全生產(chǎn)工作。

二是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變力度加大，為解決安全生產(chǎn)深層次結(jié)構(gòu)性的突出問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、我省實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“一年開(kāi)好局、五年見(jiàn)成效、十年大跨越”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，國(guó)際國(guó)內(nèi)資本和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將加速向我省轉(zhuǎn)移，促使我省服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，勢(shì)必逐步淘汰高風(fēng)險(xiǎn)、高能耗產(chǎn)業(yè)。

三是“十一五”期間安全生產(chǎn)工作的顯著成效，為進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，特別是前五年期間安全生產(chǎn)工作成效的積累，企業(yè)安全設(shè)施、政府安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為“十二五”安全生產(chǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著提高，為加大安全生產(chǎn)投入提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。未來(lái)5年，全省經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，用于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、安全科技支撐能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平，事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力的投入將大幅度增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全保障水平將逐年提高。