(三)不斷推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)，全面實(shí)施企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。

1.完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，推動企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可。推動項(xiàng)目管理部門把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全核準(zhǔn)制度;建立完善高危行業(yè)從業(yè)人員資格制度;制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展規(guī)劃及其產(chǎn)業(yè)政策。

3.淘汰落后工藝技術(shù)與裝備。定期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

4.推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全技術(shù)和裝備。到2013年，煤礦、金屬與非金屬礦山要全部安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。2012年底以前，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運(yùn)輸專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置;鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。

5.加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理。實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，全面推動崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo);實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查，推動高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)。到2015年建成國家、省、市、縣四級重大危險(xiǎn)源動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng);建立隱患分級監(jiān)管制度，重大隱患逐級掛牌督辦、公告、整改評估，推行隱患登記、銷號和查詢管理。

6.建立企業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理體系。省、市、縣三級工業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院〔2010〕23號和贛府發(fā)〔2010〕32號文件規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責(zé)，充實(shí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、人員和必要的保障條件，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，參與重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理，發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑本質(zhì)安全型工業(yè)體系。

(四)健全安全監(jiān)管監(jiān)察體系，不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。

1.加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。調(diào)整充實(shí)省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管力量;進(jìn)一步理順和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)和程序，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用;鼓勵(lì)和引導(dǎo)國家、省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并將其納入各級政府安全監(jiān)管體系。

2.建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔與培養(yǎng)機(jī)制，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)資格制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化;以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，分級分類建立安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位能力評價(jià)體系，到2015年各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%;鼓勵(lì)和支持安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員到企業(yè)掛職鍛煉。

3.完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件。推進(jìn)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年省、市、縣安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別為100%、80%、70%，省級和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為100%;建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察實(shí)訓(xùn)體系，至2015年，全省安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員定期實(shí)訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%;改善一線交警執(zhí)勤條件，將高速公路交警隊(duì)營房建設(shè)納入高速公路同步建設(shè);實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)，配備與完善各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專用執(zhí)法及檢測設(shè)備;加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)。

4.創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式。分行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)基本情況調(diào)查，建立基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分級監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)被動反應(yīng)型向現(xiàn)代主動預(yù)防型轉(zhuǎn)變;建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度;建立完善重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)績效評估制度;建立高危行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域特種作業(yè)人員安全信用評價(jià)體系;完善各級政府安全生產(chǎn)信息門戶網(wǎng)站。

(五)大力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，完善技術(shù)支撐體系。

1.完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。依托安全監(jiān)管部門直屬科研單位和社會優(yōu)勢資源，建立完善省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察支撐機(jī)構(gòu)，搭建科技研發(fā)、檢測檢驗(yàn)、咨詢認(rèn)證與技術(shù)服務(wù)的工作平臺;建設(shè)完善安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息、考試考核、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、宣傳教育和執(zhí)法檢測等省級安全監(jiān)管監(jiān)察支撐機(jī)構(gòu)。

2.開展安全科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平。

3.引導(dǎo)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。開展安全產(chǎn)業(yè)調(diào)查，制定安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展安全裝備制造業(yè)，研發(fā)制造檢測監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全設(shè)備，優(yōu)先發(fā)展工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)等咨詢服務(wù)業(yè)。

4.規(guī)范安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。完善安全生產(chǎn)專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。加強(qiáng)注冊安全工程師的注冊和繼續(xù)教育管理，完善安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍。