本規(guī)劃依據(jù)國家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《江西省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》(贛府發(fā)〔2010〕32號)編寫，對我省2011-2015年的安全生產(chǎn)工作進行了科學(xué)合理的規(guī)劃部署，是我省安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，是全省各行業(yè)領(lǐng)域編制安全生產(chǎn)專門規(guī)劃和實施安全生產(chǎn)重大工程項目的重要依據(jù)。

一、“十一五”期間的主要成效及基本經(jīng)驗

(一)主要成效。

“十一五”期間，全省安全生產(chǎn)規(guī)劃各項工作實施進展順利，實現(xiàn)了省委、省政府確定的到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的階段性目標。突出表現(xiàn)為“五個顯著下降”：

一是事故總量顯著下降。與2005年相比，2010年事故起數(shù)減少6414起、下降41.37%、年均遞減10.12%。

二是事故死亡總?cè)藬?shù)顯著下降。與2005年相比，2010年各類事故死亡總?cè)藬?shù)減少1397人、下降42.07%、年均遞減10.34%。

三是重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)顯著下降。與“十五”相比，“十一五”期間重大事故起數(shù)減少12起，死亡人數(shù)減少246人，分別下降54.55%和64.23%，整個“十一五”期間，全省沒有發(fā)生特大事故。

四是重點行業(yè)(領(lǐng)域)事故死亡人數(shù)顯著下降。與2005年相比，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降36.16%，其中：煤礦下降57.97%、金屬與非金屬礦山下降62.77%、煙花爆竹下降28.57%，道路交通下降33.98%，鐵路交通下降86.76%，消防下降50.0%。

五是反映安全生產(chǎn)總體水平的四項相對指標顯著下降。與2005年相比，2010年全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降75.61%、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率下降45.69%、道路交通萬車死亡率下降64.93%、煤炭百萬噸死亡率下降69.77%。

(二)基本經(jīng)驗。

“十一五”期間，全省上下認真貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策，積極探索，創(chuàng)造性開展工作，在取得安全生產(chǎn)顯著成績的同時，也積累了不少寶貴經(jīng)驗。

一是堅持各級黨委、政府高位推動，是加強安全生產(chǎn)工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)保證。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親歷親為、帶頭示范，親自研究安全生產(chǎn)重大問題、親自參加安全生產(chǎn)檢查指導(dǎo)。

二是堅持注重法制體制機制建設(shè)，是加強安全生產(chǎn)工作的可靠制度保證?！督魇“踩a(chǎn)條例》等一批地方性法規(guī)和省政府《關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)長效機制的意見》等一系列規(guī)章和重要文件相繼出臺。“一崗雙責(zé)”、“一票否決”、述職約談、目標管理、責(zé)任追究等機制更加完善。

三是堅持積極推進深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，是加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作保證。不斷推進煤礦資源整合和整頓關(guān)閉，實施煙花爆竹全行業(yè)安全整頓和“打非”、“禁鉀”專項治理，開展打擊民爆“四超”(超員、超量、超時、超產(chǎn))等非法違規(guī)行為的專項行動，推進非煤礦山資源整合與專項治理相結(jié)合，治理道路交通超速、超限、超載和違章載客行為，通過整治，夯實了安全工作的基礎(chǔ)，減少了各行業(yè)事故的發(fā)生。

四是堅持實施科技興安和加大投入，是加強安全生產(chǎn)工作的重要物質(zhì)保證。全省煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)遠程聯(lián)網(wǎng)工程基本建成，中深孔爆破技術(shù)在全省采石場得到廣泛應(yīng)用，防爆阻隔材料在加油站普遍應(yīng)用，危險工藝生產(chǎn)裝置自動化改造得到大力推廣，各級政府普遍建立了安全生產(chǎn)專項資金，以省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急指揮平臺一期為代表的一批安全生產(chǎn)重點項目得到順利實施，并投入使用，為全省安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。

過去的五年，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但全省事故總量和死亡人數(shù)仍然偏大，職業(yè)危害呈擴大趨勢，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀尚未根本轉(zhuǎn)變，制約安全生產(chǎn)深層次問題的解決沒有取得突破性進展，相對落后的安全保障能力與人們?nèi)找嬖鲩L的和諧平安需求矛盾凸顯。

二、“十二五”時期面臨的挑戰(zhàn)與機遇

進入“十二五”，省委省政府在《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出，全省經(jīng)濟社會發(fā)展要以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為龍頭，加快推進新型工業(yè)化，加快推進城鎮(zhèn)化，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力提高生態(tài)文明水平，著力提高人民群眾幸福指數(shù)，實現(xiàn)全省經(jīng)濟總量跨越萬億元臺階并向兩萬億元邁進，主要經(jīng)濟指標在全國的位次前移，欠發(fā)達地區(qū)的地位顯著改變。在實施規(guī)劃綱要的進程中，勢必大量承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勢必大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，勢必有大規(guī)模公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)，勢必刺激能源、交通運輸、原材料擴能增產(chǎn)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)戰(zhàn)線拉長，監(jiān)管監(jiān)察覆蓋面擴大，防范壓力增強。

同時，做好“十二五”時期安全生產(chǎn)工作也面臨難得的歷史機遇。

一是省委、省政府把安全生產(chǎn)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，為進一步做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。“十二五”期間，民生問題將提上更加重要的議事日程，安全生產(chǎn)工作在地方黨委政府政績業(yè)績考核中的權(quán)重將進一步加大，各級黨委政府必將更加重視安全生產(chǎn)工作。

二是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的實施和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變力度加大，為解決安全生產(chǎn)深層次結(jié)構(gòu)性的突出問題創(chuàng)造了有利條件。隨著國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、我省實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)“一年開好局、五年見成效、十年大跨越”戰(zhàn)略的全面實施，國際國內(nèi)資本和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將加速向我省轉(zhuǎn)移，促使我省服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，勢必逐步淘汰高風(fēng)險、高能耗產(chǎn)業(yè)。

三是“十一五”期間安全生產(chǎn)工作的顯著成效，為進一步推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是前五年期間安全生產(chǎn)工作成效的積累，企業(yè)安全設(shè)施、政府安全監(jiān)管隊伍建設(shè)等方面都取得了長足進步，為“十二五”安全生產(chǎn)工作打下了堅實基礎(chǔ)。

四是全省經(jīng)濟實力的顯著提高，為加大安全生產(chǎn)投入提供了堅強保障。未來5年，全省經(jīng)濟總量和財政收入實現(xiàn)跨越式增長，用于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、安全科技支撐能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平，事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力的投入將大幅度增加，經(jīng)濟發(fā)展的安全保障水平將逐年提高。