(九)安全教育、培訓(xùn)和文化的建設(shè)工程

安全教育、認(rèn)真貫徹落實(shí)“國(guó)辦發(fā)(2010)15 號(hào)” 文件“強(qiáng)化就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，不斷提高煤礦等高 危企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。一是切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，通過(guò)與企業(yè)聯(lián)辦、合辦職業(yè)高中 或技工學(xué)校，為企業(yè)招工搭建平臺(tái)，二是切實(shí)加強(qiáng)落實(shí)變招工為招生，提倡企業(yè)與職業(yè) 技術(shù)學(xué)校簽訂招工合同，落實(shí)招生事宜，招錄部分應(yīng)往屆高中、初中畢業(yè)生，通過(guò)協(xié)議 由企業(yè)資助學(xué)習(xí)，畢業(yè)后到資助企業(yè)就業(yè)。 進(jìn)一步落實(shí)依法培訓(xùn)、規(guī)范培訓(xùn)。一是推進(jìn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)市場(chǎng)化和合理化，從 企業(yè)需要出發(fā)落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是加大高危企業(yè)三項(xiàng)崗位人員培訓(xùn)考核力度，使持 證率達(dá)到 100%;加大其它行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)督察監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員培訓(xùn) 制度，從業(yè)人員經(jīng)考核合格后，持證上崗。進(jìn)一步完善我省多層次、多渠道的安全生產(chǎn) 人才培訓(xùn)機(jī)制，努力形成一支為我省安全生產(chǎn)提供服務(wù)和技術(shù)支撐的人才隊(duì)伍。進(jìn)一步 加強(qiáng)安全監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的人員培訓(xùn)和教育，提高監(jiān)察人員的職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)一 批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、裝備好、作風(fēng)硬的安監(jiān)隊(duì)伍，服務(wù)于全省的安全生產(chǎn)工作。 積極開(kāi)展我省安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，按照《安全文化建設(shè)示范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》 要求，在“十二五”期間每年評(píng)選出我省安全監(jiān)管范圍內(nèi)符合要求的企業(yè) 3～5 家，以及 煤礦企業(yè) 2～4 家。

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

“十二五”期間，必須加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)的政策引導(dǎo)、資金投入和管理力度，強(qiáng) 化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，鞏固 .. 22 安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”成果， 保證“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 和任務(wù)的完成。

(一)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展

統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展 同步省級(jí)有關(guān)部門和各級(jí)地方人民政府要把安全生產(chǎn)規(guī)劃、相關(guān)指標(biāo)、重大項(xiàng)目分別納 入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，使安全生 產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，正確處理安全 生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重 要位置，并完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。

(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)

緊緊圍繞貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定各種配套的地方性法 規(guī)、規(guī)章、實(shí)施辦法以及制度，從法律法規(guī)、行政規(guī)章、經(jīng)濟(jì)政策等方面形成較為完善 的安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系。

(三)加大行政執(zhí)法力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任

加大行政執(zhí)法力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可制度、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度、隱患排查治理制度和事故責(zé)任 追究制度等系列法規(guī)執(zhí)行力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到為。

(四)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制

加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)列入政府的重要工作。建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié) 調(diào)管理機(jī)制，切實(shí)保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備的到位，及時(shí)解決 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全 生產(chǎn)納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任 的落實(shí)，一是繼續(xù)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備投入。二是督促企業(yè) 保證安全生產(chǎn)必要投入，制定和完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)安全防 范技術(shù)措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

(五)建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制，加大投入保安資金保障

建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制， 安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。制定和完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政優(yōu)惠政 策，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，規(guī)范安全生產(chǎn)資金提取、使用和管理制度。公益性和公共 安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。拓展安全生產(chǎn)融資渠道，從安全責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、 風(fēng)險(xiǎn)抵押金中提取一定費(fèi)用，統(tǒng)籌用于預(yù)防性的研究和探索，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共 同參與的安全生產(chǎn)投入融資體系。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、稅收等部門要制定財(cái)經(jīng)方面的政策 .. 23 支持措施。

(六)加大中介機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)督管理力度，滿足安全生產(chǎn)的實(shí)際需要

加大中介機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)督管理力度， “十一五”期間，在省委省政府和國(guó)家局的領(lǐng)導(dǎo)幫助下，我省始終將培育發(fā)展安全 技術(shù)中介機(jī)構(gòu)作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，把安全技術(shù)中介的培育發(fā)展、 推動(dòng)工作作為建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理技術(shù)支撐體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。 發(fā)展中介機(jī)構(gòu)， 開(kāi)展安全咨詢、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)及檢測(cè)檢驗(yàn)工作，是為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)和保障的一項(xiàng) 重要工作，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效手段。 因此， “十二五”要繼續(xù)加大技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)督管理力度，為建立全省高水平、高素 質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍，為全省的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供有效技術(shù)支撐和為企 業(yè)做好安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)保障，以滿足全省安全生產(chǎn)的實(shí)際需要。

(七)實(shí)施科教興安戰(zhàn)略，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新

實(shí)施科教興安戰(zhàn)略，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)建設(shè)，健全和完善安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。加快推 進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)改造和先進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用。完善安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施共 享平臺(tái)。建設(shè)安全生產(chǎn)科學(xué)研究與裝備研發(fā)基地，提高科技保障能力。建立和完善科技 創(chuàng)新的投資機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力拓寬科技投入渠道，增加安全生產(chǎn)科技投入。建立完 善重點(diǎn)學(xué)科及專業(yè)的安全生產(chǎn)專家?guī)?，為安全生產(chǎn)提供必要的技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。開(kāi) 展安全學(xué)科建設(shè)，通過(guò)學(xué)歷教育、職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)滿足社會(huì)各層次的人才需 求機(jī)制。通過(guò)增加安全教育投入，校企聯(lián)合辦學(xué)，快速培養(yǎng)大量實(shí)用型安全科技人才。 在高危行業(yè)和特種作業(yè)人員中推行人才準(zhǔn)入制度。

(八)加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育工作力度，提高全民安全意識(shí)和從業(yè)人員的安全技能

營(yíng)造安全生產(chǎn)輿論氛圍，提高全社會(huì)的安全意識(shí)，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生， 安全生產(chǎn)宣傳教育是基礎(chǔ)工作，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育工作力度是貫徹落實(shí)“安 全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的重要手段，是提高全民安全意識(shí)的有效途徑。因 此， “十二五”必須進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，切實(shí)提高宣傳工作的針對(duì)性 和時(shí)效性。要緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作任務(wù)，緊密結(jié)合全省實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)五個(gè)方面 的宣傳，即加大對(duì)“安全發(fā)展”理念的宣傳，樹(shù)立全社會(huì)的安全發(fā)展意識(shí);加大對(duì)安全 生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，提高全社會(huì)安全法制意識(shí);加大對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)的宣傳，切 實(shí)提高憂患意識(shí);加大對(duì)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任的宣傳，切實(shí)提高責(zé)任意識(shí);加大對(duì)安 全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高民眾自我保護(hù)意識(shí)，同時(shí)提高從業(yè)人員的安全技能。只有廣泛 地喚起全體從業(yè)人員強(qiáng)烈的安全意識(shí)，提高安全技能，做到群防群治，才能真正做到安 全生產(chǎn)。在宣傳教育過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育形式，實(shí)現(xiàn)宣傳教育多元化，既要通過(guò)安 全生產(chǎn)下基層和進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”等途徑進(jìn)行宣傳， 又要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，同時(shí)發(fā)揮各學(xué)院及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作 用，培訓(xùn)提高從業(yè)人員安全技能，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的全方位全過(guò)程覆蓋。

(九 ) 發(fā)揮社會(huì)特別是廣大職工和工會(huì)組織在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督參與作用

政府要支持工會(huì)依法履行對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督參與職責(zé)，建立政府與企業(yè)、工會(huì)的信 息溝通交流機(jī)制，逐步建立參與—協(xié)商—監(jiān)督的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作新模式。大力開(kāi)展以 安全法治和安全文化為主的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，提高廣大職工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能 力，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理大眾化。

(十)以工作保目標(biāo)，以目標(biāo)帶工作

以工作保目標(biāo)，為確保規(guī)劃目標(biāo)完成，必須制定一系列工作目標(biāo)或階段目標(biāo)，即通過(guò)規(guī)劃目標(biāo)帶出 具體的工作和任務(wù)。各行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，制定具體工作目標(biāo)，用工作完成的 數(shù)量和質(zhì)量，保證規(guī)劃目標(biāo)完成的數(shù)量和質(zhì)量，要徹底改變只重視目標(biāo)不重視工作的情 況，用工作的完成來(lái)保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省級(jí)有關(guān)部門和各級(jí)地方人民政府應(yīng)以工作 保目標(biāo)，以目標(biāo)帶工作的基本思路抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，保證規(guī)劃順利實(shí)施和完成。