(六)建立完善安全生產(chǎn)科技支撐體系

建立完善安全生產(chǎn)科技支撐體系 完善安全生產(chǎn)科技 堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校、科研單位和骨 干企業(yè)開展安全技術(shù)研究和安全生產(chǎn)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、 新產(chǎn)品、新裝備和新材料的開發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè) 學(xué)校設(shè)立安全工程、職業(yè)健康相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大采礦、機(jī)電、 地質(zhì)、通風(fēng)、安全、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)招生規(guī)模，著力培養(yǎng)安 全生產(chǎn)專業(yè)人才。搭建集“基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、檢測(cè)檢驗(yàn)、 咨詢認(rèn)證、 技術(shù)推廣” 于一體的全省安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)， 構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī) 構(gòu)管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢認(rèn)證等從業(yè)行為。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范注冊(cè)安全工程師、安全評(píng) 價(jià)師、 安全生產(chǎn)專家?guī)旃芾砉ぷ鳎?為安全生產(chǎn)提供智力支持。

重點(diǎn)配套工程 ：(1)依托現(xiàn)有的安全生產(chǎn)科研單位和 社會(huì)資源，組建甘肅省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院;(2)啟 動(dòng)甘肅省非礦山實(shí)驗(yàn)室與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)危害 檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)室二期工程建設(shè);(3)建設(shè)甘肅省非煤礦 山檢測(cè)檢驗(yàn)中心、勞動(dòng)防護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)中心和煙花爆竹檢 測(cè)檢驗(yàn)中心; (4)建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)中心;(5) 21 安全技術(shù)研發(fā)推廣。主要包括：松軟煤層高效抽采、礦壓防 治、瓦斯及二氧化碳防突等實(shí)用技術(shù);頂板管理監(jiān)測(cè)監(jiān)控系 統(tǒng)和沖擊傾向地質(zhì)條件礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警技術(shù);職業(yè)病防治 和勞動(dòng)保護(hù)的新技術(shù)、新工藝、新材料，開展作業(yè)場(chǎng)所塵毒 危害控制技術(shù)研究;HAN 阻隔防爆、靜電危害、高壓油氣井 噴和定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù);重大傷亡事故智能診斷、事故隱患 辨識(shí)技術(shù)。

(七)加快應(yīng)急救援體系建設(shè)

加快應(yīng)急救援體系建設(shè) 加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，建成與國家安全 生產(chǎn)指揮中心、省政府突發(fā)公共事件指揮中心、省直有關(guān)部 門應(yīng)急辦、國家和省內(nèi)骨干應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)等互聯(lián)互通的省級(jí) 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。構(gòu)建全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián) 動(dòng)機(jī)制，建成全省生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)指揮、事故評(píng)估分析、 應(yīng)急救援決策和應(yīng)急值守管理系統(tǒng)，形成全省安全生產(chǎn)應(yīng)急 救援指揮體系。落實(shí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員和經(jīng) 費(fèi)，建成省、市(州)、縣(區(qū))及重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)， 依托省內(nèi)大型企業(yè)，以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急 救援專業(yè)骨干隊(duì)伍為重點(diǎn)，建設(shè)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干 隊(duì)伍。完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)省、市 (州)、縣(區(qū))三級(jí)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案銜 接， 建立全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。 健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、 預(yù)警和預(yù)防處置機(jī)制，嚴(yán)防由自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事 22 故。積極推動(dòng)中小企業(yè)與專業(yè)隊(duì)救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議，建立應(yīng) 急救援隊(duì)伍社會(huì)性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

重點(diǎn)配套工程：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。包括：一 個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和四個(gè)區(qū)域級(jí)安全生產(chǎn) 應(yīng)急救援指揮中心。各應(yīng)急救援指揮中心系統(tǒng)建設(shè)包括：應(yīng) 急基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)急指 揮場(chǎng)所、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、重點(diǎn)防范單位在線監(jiān)控、應(yīng)急救援 物資儲(chǔ)備等項(xiàng)目。

(八)創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境

1.增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng) 增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。 增強(qiáng)公眾安全意識(shí) 導(dǎo)的安全培訓(xùn)。開展安全知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、 進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，宣傳和普及安全防護(hù)、自 救互救基本知識(shí)與技能。繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”“安 、 全生產(chǎn)萬里行”“保護(hù)生命、安全出行”“安康杯”“青年安全示范崗”等宣傳教育活動(dòng)。

2.建設(shè)安全保障型示范單位。開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng) 建設(shè)安全保障型示范單位。 建設(shè)安全保障型示范單位 建活動(dòng)，實(shí)施企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾制度，履行社 會(huì)責(zé)任，保障安全生產(chǎn)。加強(qiáng)城市安全社區(qū)建設(shè)，積極探索 和推進(jìn)新農(nóng)村安全村(組)建設(shè)。繼續(xù)深入開展“平安暢通 縣區(qū)”“平安農(nóng)機(jī)”“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)。

3.發(fā)展安全文化建設(shè)。以“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”為主 發(fā)展安全文化建設(shè)。 發(fā)展安全文化建設(shè) 題，積極推進(jìn)群眾性文藝活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)安全文化建設(shè)。 逐步建立“專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教 育”全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。依靠各級(jí)工會(huì)、新聞 媒體、社區(qū)基層組織以及社團(tuán)組織，發(fā)展安全文化建設(shè)。

四、保障措施

“十二五”期間，要大力加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)、資金投 入和監(jiān)管力度，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，保證“十二 五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

(一)堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn) 目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和重點(diǎn)工程，建立安全生產(chǎn)與經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì) 和諧的有機(jī)統(tǒng)一。完善省、市(州)、縣三級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)劃， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作，形成整體合力， 推進(jìn)安全發(fā)展。

(二)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

建立完善全省安全生產(chǎn)責(zé)任體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的有效落實(shí)。

1.分責(zé)制。根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，明 分責(zé)制。 分責(zé)制 確各級(jí)政府、政府安委會(huì)及職能部門及機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管的 工作職責(zé)、工作制度和工作責(zé)任;明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生 產(chǎn)主體責(zé)任。

2.履責(zé)制。制定完善各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度、 履責(zé)制。 履責(zé)制 工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法檢 查行為，提高工作效率，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定完善操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，貫徹落實(shí)法律法規(guī)、規(guī) 章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全管理責(zé)任體系、保證責(zé)任體系、崗位責(zé)任 體系和監(jiān)督約束機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任。

3.問責(zé)制。研究制定安全生產(chǎn)責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，完善目標(biāo)責(zé)任考核辦法和獎(jiǎng)懲 機(jī)制，把安全生產(chǎn)作為政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí) 安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

(三)建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制

制定完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政 策，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安 全生產(chǎn)投入機(jī)制。將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立 安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持和保障監(jiān)管能力建設(shè)。完善工 傷保險(xiǎn)制度，建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的保障機(jī)制。 企業(yè)要按規(guī)定提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于事故預(yù)防、隱患 治理和宣傳教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)等預(yù)防性工作。

(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制 以貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《甘肅省 安全生產(chǎn)條例》為核心，修訂完善地方性配套法規(guī)規(guī)章、政 策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成全省安全生產(chǎn)工作法規(guī)、規(guī)章、標(biāo) 準(zhǔn)和規(guī)范體系。 積極推進(jìn)依法行政， 認(rèn)真落實(shí)省政府兩個(gè) 《責(zé) 任規(guī)定》，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任及責(zé)任追究制度。修訂完善安 全生產(chǎn)綜合監(jiān)管“五項(xiàng)制度”和聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法績效評(píng)估和 獎(jiǎng)懲等制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。

(五)實(shí)施科技興安戰(zhàn)略

繼續(xù)實(shí)施科技興安工程，把安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究課題 和關(guān)鍵性技術(shù)難題列入全省“十二五”科技攻關(guān)計(jì)劃。以重大 事故預(yù)防基礎(chǔ)研究為突破口，以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)危 害等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處 置關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)工作。發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì) 和支持企業(yè)辦好技工學(xué)校，變招工為招生，為高危行業(yè)培養(yǎng) 專業(yè)技術(shù)人才。

(六)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督

充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維 護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)單位 和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行 為，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬和暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立 舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾 的監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的熱點(diǎn)問題 進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)進(jìn)行整改并反饋情況。