農(nóng)業(yè)機械:嚴格安全準入,強化拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記、牌證核發(fā)和年度檢驗;實現(xiàn)全省農(nóng)機安全技術(shù)檢測“全覆蓋”;推廣應(yīng)用移動式農(nóng)機安全技術(shù)檢測和農(nóng)機駕駛?cè)丝荚囇b備。保障農(nóng)業(yè)機械安全投入,結(jié)合國家各項惠農(nóng)政策的實施,大力推進農(nóng)機安全技術(shù)改造。推進農(nóng)機安全管理信息化建設(shè),實施“金農(nóng)”工程,建立完善農(nóng)機事故采集系統(tǒng)和行政審批系統(tǒng)。深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,嚴格查處無牌行駛作業(yè)、無證駕駛操作、酒后駕駛、違規(guī)拼裝農(nóng)機等行為。
職業(yè)健康:落實企業(yè)防治職業(yè)危害主體責任,加強職業(yè)危害因素監(jiān)測檢測。建立作業(yè)場所職業(yè)危害普查與申報系統(tǒng)及重點行業(yè)(領(lǐng)域)職業(yè)健康檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。到2015年,新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查率達到65%以上,用人單位職業(yè)危害申報率達到80%以上,工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到70%以上,粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上,工作場所職業(yè)危害告知率和警示標識設(shè)置率達到95%以上,重大急性職業(yè)危害事件得到基本控制,接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達到60%以上。開展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴重行業(yè)專項治理,實施重點行業(yè)(領(lǐng)域)塵毒危害防治示范工程。強化職業(yè)危害監(jiān)督檢查,加強職業(yè)危害防護用品監(jiān)督管理和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)管;嚴厲打擊違法違規(guī)行為,嚴肅查處職業(yè)危害案件。督促企業(yè)優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)危害的新技術(shù)、新工藝和新材料,改善作業(yè)場所環(huán)境。
(二)完善政府安全監(jiān)管體系,提高監(jiān)管執(zhí)法能力。
健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。進一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,強化綜合監(jiān)管,落實各級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管和各有關(guān)部門監(jiān)管責任,確保權(quán)責明晰,統(tǒng)一協(xié)調(diào)。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的煤礦安全生產(chǎn)工作體系。推進安全生產(chǎn)事權(quán)制度改革,擴大市、縣安全監(jiān)管部門管理權(quán)限,確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作上下級之間的銜接對應(yīng)。加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍的建設(shè)。建立完善全省四級監(jiān)管、五級網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、應(yīng)急救援、職業(yè)安全健康監(jiān)管等工作體系。推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)立安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu),并將其納入地方政府安全監(jiān)管體系。
強化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。建立完善安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法資格、考核等制度,分級分類建立以崗位職責為基礎(chǔ)的能力評價體系。嚴格新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件。建立完善安全監(jiān)管實訓體系,實施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓工程。到2015年,各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓及持證上崗率達到100%,專題業(yè)務(wù)培訓覆蓋率達到100%。
改善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件。推進安全監(jiān)管部門工作條件標準化建設(shè)。到2015年,縣級以上安全監(jiān)管部門工作條件建設(shè)100%達到基本配置要求。改善一線交警執(zhí)勤條件,將高速公路交警隊營房以及交通管理設(shè)施建設(shè)納入高速公路建設(shè)體系。實施農(nóng)機安全管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)工程,完善各級農(nóng)機管理機構(gòu)專用執(zhí)法及檢測裝備配置。
推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。實施安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)工程,充分利用信息技術(shù)實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門與重點企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)控系統(tǒng)之間的信息交換和資源共享。構(gòu)建各級安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、應(yīng)急救援、安全培訓管理信息化支撐平臺,完善省、市、縣三級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫,建立覆蓋各級安全監(jiān)管部門和應(yīng)急救援機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推進高危行業(yè)企業(yè)完善重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng),構(gòu)建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機制。完善交通運輸、消防和農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。建立民爆器材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息系統(tǒng)。加強特種設(shè)備安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。強化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管,建立基于企業(yè)風險的分類分級監(jiān)管機制。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件,實行嚴格的安全標準核準制度。落實非礦用產(chǎn)品安全標志管理制度,對涉及生命安全、危險性較大的非礦用產(chǎn)品實施安全標志管理。完善高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員安全準入職業(yè)資格制度。擴大工傷保險制度覆蓋范圍,健全工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制。實施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程。建立與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè),推動企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開。
(三)完善法規(guī)和政策標準體系,提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。
健全安全生產(chǎn)法制環(huán)境。進一步建立和完善與法律、法規(guī)相配套的安全生產(chǎn)地方法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)標準體系,健全安全生產(chǎn)工作制度和政策體系。推動企業(yè)制定落實危險性作業(yè)專項安全技術(shù)規(guī)程、崗位安全操作規(guī)程和適應(yīng)新產(chǎn)品、新材料、新工藝發(fā)展的企業(yè)安全技術(shù)標準。
規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。以深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)為抓手,促進企業(yè)在安全投入、專業(yè)管理、技術(shù)裝備升級等方面加強制度建設(shè),進而實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標,全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。以班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),強化生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制,促進企業(yè)持續(xù)改進安全管理制度和安全操作規(guī)程。建立國有大型企業(yè)安全生產(chǎn)累進獎勵制度。嚴格執(zhí)行企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度。
完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制度,嚴格行政執(zhí)法責任追究,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責權(quán)一致的工作機制。建立政府部門間執(zhí)法信息溝通制度,完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制。建立嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點監(jiān)管相結(jié)合的安全監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責任追究和“一票否決”制度,完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度,建立健全重大隱患和重特大事故逐級掛牌督辦、公告制度及整改評估制度。建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系,推行安全監(jiān)管執(zhí)法政務(wù)公開,完善行政執(zhí)法評議考核制度和群眾投訴舉報制度。形成安全生產(chǎn)齊抓共管的機制。
(四)完善安全科技支撐體系,提高技術(shù)裝備的安全保障能力。
推動安全生產(chǎn)科學研究和科技成果推廣應(yīng)用。實施科技興安戰(zhàn)略。充分發(fā)揮科研院所、高等院校的作用,開展安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究與開發(fā)。建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。將研發(fā)和推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進技術(shù)和裝備列入地方科技計劃,將安全生產(chǎn)科技專項經(jīng)費納入各級財政預(yù)算經(jīng)常性支出項目。加大力度在重點行業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用提升安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。建立健全安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、推廣機制。建設(shè)安全生產(chǎn)科技應(yīng)用示范工程,推動安全科技成果的應(yīng)用。
強化安全專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)與職業(yè)健康專家隊伍,加強高層次職業(yè)安全健康專業(yè)人才隊伍建設(shè),提高對安全生產(chǎn)的智力支持。大力發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育,鼓勵和支持企業(yè)辦好技工學校,加快培養(yǎng)高危行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。
完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺。建立完善省、市安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計信息、考試考核、危險化學品登記、職業(yè)危害檢測、宣傳教育培訓和執(zhí)法檢測等安全監(jiān)管技術(shù)支撐機構(gòu)。推進安全監(jiān)管技術(shù)支撐機構(gòu)工作條件標準化建設(shè),到2015年,省、市各類技術(shù)支撐機構(gòu)工作條件100%達到基本配置標準。完成省非礦山安全與重大危險源監(jiān)控實驗室、職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室建設(shè),進一步提高安全生產(chǎn)技術(shù)研究、安全技術(shù)標準研究、災(zāi)害事故分析、技術(shù)抽查等安全監(jiān)管技術(shù)支撐能力。
促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展安全裝備制造業(yè),把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備研發(fā)制造,作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育,納入政策支持范圍。
推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法,規(guī)范和整頓技術(shù)服務(wù)市場秩序,建立健全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)誠信體系。促進安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全培訓等專業(yè)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展,進一步發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在事故預(yù)防、應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)許可等工作中的技術(shù)支持作用。監(jiān)督專業(yè)服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)進行相關(guān)安全生產(chǎn)服務(wù),并承擔相應(yīng)法律責任。