(五)完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。

推進(jìn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。建設(shè)省、市、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，健全各行業(yè)及有關(guān)部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立基層安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息。嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建立企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接機(jī)制。

加快應(yīng)急救援基地及隊(duì)伍建設(shè)。配合國(guó)家有關(guān)部門，在我省建設(shè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地。加快我省區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。鼓勵(lì)和支持化工企業(yè)聚集區(qū)、礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化建設(shè)。依托公安消防隊(duì)伍建立縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立救援隊(duì)伍社會(huì)性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)沒有建立專職救援隊(duì)伍的高危行業(yè)企業(yè)與有專業(yè)救援能力的救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議;鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練，定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，到2015年，省、市和80%以上重點(diǎn)縣的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)要達(dá)到基本配置標(biāo)準(zhǔn)要求;高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)到100%。

(六)完善安全文化教育體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)群防群治能力。

提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)和從業(yè)人員安全素質(zhì)的培訓(xùn)。建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)資格制度;重點(diǎn)開展高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。推行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教考分離制度。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇，實(shí)施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工程。提升全民安全防范意識(shí)。將安全防范知識(shí)納入國(guó)民教育范疇。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，開展安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動(dòng)。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”、“保護(hù)生命、安全出行”、“消防119”、“安康杯”、“青年安全示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng);大力推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”;實(shí)施“全民消防宣傳計(jì)劃”，全面提升全民生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全意識(shí)和自救互救能力。大力扶持引導(dǎo)安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)安全文藝創(chuàng)作、文藝演出和群眾性文藝活動(dòng)，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)的繁榮。

創(chuàng)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，大力開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村(社區(qū))活動(dòng)。深化“平安暢通縣區(qū)”和“暢通工程”創(chuàng)建工作，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“平安校園”等建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的監(jiān)督作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，保障職工安全健康合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和重大生產(chǎn)安全事故輿論引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報(bào)投訴電話，鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為，對(duì)有效舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

四、重點(diǎn)工程

“十二五”時(shí)期，通過實(shí)施一批納入政府投資領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，提升公共安全防護(hù)能力和安全監(jiān)管能力，帶動(dòng)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃全面實(shí)施。

(一)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工程。

按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)》(發(fā)改投資〔2012〕611號(hào))，建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，實(shí)現(xiàn)基本配置目標(biāo)。

(二)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)工程。

按照《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(晉政發(fā)〔2010〕24號(hào))，整合資源，在太原、大同、陽泉、長(zhǎng)治、臨汾、運(yùn)城、呂梁等地，依托大型國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)七個(gè)區(qū)域性礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，從技術(shù)、裝備等方面提升應(yīng)急救援能力，構(gòu)建全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干體系。

(三)重大事故隱患治理工程。

重點(diǎn)整治涉及公共安全和對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活有較大影響的安全生產(chǎn)隱患。按照省、市、縣分別承擔(dān)的原則，由各級(jí)人民政府組織對(duì)非煤礦山大型采空區(qū)、露天采場(chǎng)邊坡及排土場(chǎng)和危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)等事故隱患實(shí)施綜合治理;對(duì)安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)無保障的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)施搬遷、改造;對(duì)電網(wǎng)中存在的“線樹”、“線房”隱患進(jìn)行治理，搬遷電廠儲(chǔ)灰場(chǎng)大壩下安全距離不達(dá)標(biāo)的公用設(shè)施、村莊和居民;對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固;以事故多發(fā)、臨水、臨崖、急彎、陡坡路段為重點(diǎn)，完善道路標(biāo)志標(biāo)線、防撞護(hù)欄護(hù)墩等安全防護(hù)設(shè)施;對(duì)鐵路平交道口進(jìn)行平交改立交，重點(diǎn)推進(jìn)無人看守平交道口改造;實(shí)施中小學(xué)校舍加固改造工程。建設(shè)平遙古城、五臺(tái)山佛教建筑群和云岡石窟等三處世界文化遺產(chǎn)地的市政消防管網(wǎng)、公共消火栓，并建成小型適用消防站。

(四)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工程。

建設(shè)完善全省安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)互通。建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)度指揮。建設(shè)非煤礦山地壓災(zāi)害監(jiān)控系統(tǒng)。完善重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。建設(shè)完善道路交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)道路交通信息化管理和資源共享;建設(shè)全省運(yùn)煤主通道暨預(yù)防重大道路交通事故重點(diǎn)道路監(jiān)控系統(tǒng)。完成省、市消防通信指揮中心改造，配備可視化調(diào)度平臺(tái);建立“消防眼”監(jiān)控中心，在全省設(shè)立348個(gè)消防高空監(jiān)控點(diǎn)。建設(shè)水庫(kù)安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)安全狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。建設(shè)民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民爆物品從生產(chǎn)到銷售出庫(kù)的動(dòng)態(tài)流向監(jiān)控。依托“金質(zhì)”工程，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)管、檢測(cè)檢驗(yàn)等數(shù)據(jù)信息共享。依托“金農(nóng)”工程，完善農(nóng)機(jī)安全綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。建立建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可、各類人員情況、企業(yè)市場(chǎng)行為和信譽(yù)、工程項(xiàng)目過程管理等的監(jiān)管信息化。建設(shè)全省民航機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管信息平臺(tái)和應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員操作、設(shè)備運(yùn)行等的監(jiān)管信息化和對(duì)各機(jī)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急指揮調(diào)度。

(五)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)工程。

按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)》(發(fā)改投資〔2012〕611號(hào))，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門及支撐機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)，達(dá)到基本配備標(biāo)準(zhǔn)，提高安全監(jiān)管執(zhí)法能力和安全生產(chǎn)支撐能力。繼續(xù)完成省非礦山安全與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提升安全生產(chǎn)技術(shù)研究、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、災(zāi)害事故分析、技術(shù)抽查等工作水平。建設(shè)省道路交通安全應(yīng)急指揮中心和道路交通安全事故危害與安全檢測(cè)鑒定實(shí)驗(yàn)室;建設(shè)省重大道路交通事故預(yù)防工作實(shí)驗(yàn)中心。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配齊配足消防應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備，進(jìn)一步提高滅火救援能力。配置齊備各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專用執(zhí)法及檢測(cè)裝備。

(六)職業(yè)危害防治工程。

開展全省職業(yè)危害狀況普查，建立全省職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施以防治礦工塵肺、矽肺、石棉肺為重點(diǎn)的粉塵危害綜合治理工程和以防范苯、甲醛等高毒物質(zhì)及鉛、鎘等重金屬為重點(diǎn)的重大職業(yè)危害隱患防范治理工程，配備相應(yīng)的專業(yè)設(shè)施、設(shè)備。建立健全職業(yè)危害防治技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)職業(yè)危害防治技術(shù)和檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

(七)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用工程。

建設(shè)安全生產(chǎn)科技應(yīng)用示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)完善煤礦、非煤礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。在露天礦山推廣應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車一體化爆破作業(yè)模式。涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置，涉及劇毒、易燃易爆危險(xiǎn)品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施，全部配備自動(dòng)控制系統(tǒng)。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車，安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。推廣使用貨運(yùn)車輛限載、限速裝置。

(八)安全鄉(xiāng)村(社區(qū))建設(shè)工程。

按照《山西省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)實(shí)施方案》(晉政辦發(fā)〔2011〕21號(hào))的要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門或?qū)Ｂ毎脖O(jiān)人員配置完善辦公場(chǎng)所、交通工具、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備和個(gè)體防護(hù)裝備;建設(shè)完善村(居)委會(huì)開展安全監(jiān)督檢查必需的工作場(chǎng)所和設(shè)備，為扎實(shí)開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)提供基礎(chǔ)保障。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知》(安委辦〔2011〕38號(hào))，深入推進(jìn)國(guó)家安全社區(qū)建設(shè)。實(shí)施安全鄉(xiāng)村(社區(qū))示范工程。到2015年底，全省鄉(xiāng)村基本建成安全鄉(xiāng)村，5%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)成為國(guó)家安全社區(qū)。

五、規(guī)劃實(shí)施與考核

(一)明確實(shí)施責(zé)任。

實(shí)施本規(guī)劃是各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要責(zé)任，各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，制訂具體實(shí)施方案，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程逐級(jí)分解落實(shí)。通過規(guī)劃實(shí)施和政府有效監(jiān)管，推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程如期完成。

(二)強(qiáng)化政策保障。

圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策。把安全生產(chǎn)納入民生工程，將安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)納入地方各級(jí)政府公共財(cái)政的重點(diǎn)范圍，在政府年度公共財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，確保安全生產(chǎn)的投入。建立完善資金保障機(jī)制，積極推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程的實(shí)施。完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用制度的適用范圍，提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推行高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的銜接。建立健全涉及公共安全的特種設(shè)備第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)制度。建立非煤礦山閉坑和尾礦庫(kù)閉庫(kù)安全保證金制度。設(shè)立煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和道路交通等高危行業(yè)隱患排查整治專項(xiàng)資金，加大經(jīng)費(fèi)保障力度。實(shí)行農(nóng)機(jī)定期免費(fèi)檢驗(yàn)制度，將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、證牌發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。

(三)建立評(píng)估機(jī)制。

省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按年度形成規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況分析報(bào)告。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段開展全面評(píng)估，經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃編制部門要對(duì)規(guī)劃最終實(shí)施總體情況進(jìn)行評(píng)估并向社會(huì)公布。

(四)加強(qiáng)工作考核。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要將規(guī)劃實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，建立嚴(yán)密有效的制度保障，實(shí)施嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督檢查。完善有利于推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)、促進(jìn)安全發(fā)展的績(jī)效考核體系，并將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)納入各地、各有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范疇。