(四)主要工作任務

1、突出重點行業(yè)(領域)，遏制重特大生產事故

進一步深化煤礦、金屬與非金屬礦、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防等行業(yè)(領域)專項整治。認真貫徹隱患排查治理規(guī)定，堅持做到隱患排除制度化、常態(tài)化和規(guī)范化，消除事故隱患。

煤礦：有效防范煤礦瓦斯、水災、火災等事故，健全和落實安全隱患排查治理工作機制。突出以韓城、銅川、彬長、黃陵礦區(qū)瓦斯防治，銅川、榆林、彬長礦區(qū)煤層自燃發(fā)火以及防治水、頂板大面積冒頂為重點的安全隱患排查治理工作。繼續(xù)推進煤礦的關閉整頓和資源整合，加快推進資源整合礦井技術改造，鼓勵淘汰落后的采煤方法和支護方式，強力推行長壁機械化采煤，建立完善煤礦井下避險“六大系統”。強化在建礦井安全監(jiān)管，嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關方安全生產主體責任。鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，以陜西煤業(yè)化工集團、神華集團神東公司為主體，實施煤炭大集團戰(zhàn)略，促進煤礦安全生產形勢進一步好轉。

金屬與非金屬礦：加強對礦山采空區(qū)、水害、高硫礦火災和油氣井井噴等災害防治。繼續(xù)深化小秦嶺金礦區(qū)、洛南鉬礦區(qū)、鳳縣旬陽鉛鋅礦區(qū)、略陽多金屬礦區(qū)等重點礦區(qū)的安全專項整治。繼續(xù)深化尾礦庫安全專項整治，廢棄尾礦庫全部履行閉庫手續(xù)，三等以上尾礦庫安裝在線安全監(jiān)控系統。推動地下礦山建立安全避險等“六大系統”建設，露天采石場全部實行中深孔爆破和機械鏟裝。推動尾砂綜合利用。加強人員培訓，嚴格過程控制，加強爆破管理、通風管理、頂板管理、空區(qū)管理、邊坡管理和尾礦庫筑壩管理等，堅決杜絕潰壩、透水、中毒、大面積冒頂等群死群傷事故。

交通運輸：按照公司化、集約化的思路，開展道路交通運輸企業(yè)及客運場站標準化創(chuàng)建工作，省級標準化創(chuàng)建達標率在30%以上。建立和完善道路交通隱患排查治理工作制度，加大事故多發(fā)和危險路段治理。積極推行汽車行駛記錄儀、GPS定位系統，強化對車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管。加快全省一、二、三級車輛動態(tài)監(jiān)控系統平臺建設,客運車輛、危險品運輸車輛安裝行駛記錄儀、GPS定位系統率達100%。進一步提高監(jiān)管部門道路管控能力，綜合發(fā)揮高速公路、國省道路網作用，加強對交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的視頻監(jiān)控系統建設，實現道路交通信息化管理和資源共享，確保全省道路安全、暢通、有序。

建筑施工：認真做好施工現場的隱患排查治理和重點在建工程安全督查，把房屋(市政)、鐵路、公路、電力、水利、工業(yè)建設等項目中的腳手架工程、模板支護工程、深基坑工程、長大隧道工程、高墩大跨橋梁工程、建筑起重和城市基礎設施拆除等危險性較大的工程作為排查治理的重點，實施建筑防范高處墜落、施工坍塌專項行動，做到超前排查治理，對排查出的事故隱患，督促有關部門和建設工程各方責任主體認真整改落實，重大隱患實行掛牌督辦、跟蹤治理，確保防患未然，促進全省建筑施工行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

危險化學品:按照“產業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則，積極推進現有化工企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)或化工集中區(qū)。針對榆林、延安、渭南、寶雞、咸陽等重點地區(qū)，把生產布局不合理、工藝技術落后、設施設備老化以及企業(yè)安全管理缺失、違章違規(guī)操作等，作為隱患排查治理的重要內容，繼續(xù)深入開展安全生產隱患排查治理。繼續(xù)推動危險化學品生產企業(yè)自動化改造，淘汰落后的工藝裝備，推廣阻隔防爆技術和加氣站安全生產技術，提升企業(yè)本質安全水平。

煙花爆竹:按照國家《煙花爆竹工程安全設計規(guī)范》，通過“政策引導、資金扶持、劃片整合、兼并重組、關閉改制”等形式，整頓提升現有煙花爆竹生產經營企業(yè)，逐步實現“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”生產。進一步加大對非法生產經營企業(yè)的打擊力度。深化煙花爆竹超量儲存運輸和超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產專項治理。禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產煙花爆竹，切實提高企業(yè)安全生產水平。

民用爆炸物品：深化結構調整工作，全面提升行業(yè)的工藝技術裝備和本質安全水平，形成產業(yè)布局合理，產品結構優(yōu)化的新格局。加快民爆行業(yè)技術進步的步伐，在工業(yè)雷管方面，積極向高精度、高可靠性、高安全性、智能型、環(huán)保型方向發(fā)展;在工業(yè)炸藥方面，向現場混裝作業(yè)方式發(fā)展和向品種少、系列化方向發(fā)展。力爭在企業(yè)對工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管主要工序全部實現連續(xù)化、自動化生產運行參數信息化的基礎上，對民爆物品生產線的生產量進行適時監(jiān)控，從而從源頭上杜絕超計劃生產現象的發(fā)生，提升安全水平。

特種設備：以“降低事故風險、提高安全效能”為根本出發(fā)點,以提升質量安全、預防和減少事故為目標，構建起比較完善的特種設備法律法規(guī)體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系、形成企業(yè)全面負責、檢驗技術把關、部門依法監(jiān)管、政府統一領導、社會廣泛支持的特種設備質量安全多元共治格局。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危化品承壓罐車等特種設備整治，逐步落實壓力管道普查、檢驗和登記工作;逐步建立以事故和風險控制為導向的重大隱患治理機制和重點設備動態(tài)監(jiān)控機制，加強監(jiān)督檢查和指導，組織開展對重點領域、環(huán)節(jié)和設備的檢測評估和監(jiān)控工作，推動企業(yè)建立重點設備安全及監(jiān)測監(jiān)控系統。

消防：為全省已建成的公安消防隊站和41個新建成的消防隊站配備新型消防車、消防員個人防護裝備、搶險救援器材、處置自然災害及反恐處突裝備器材、滅火救援攻堅組裝備器材(滅火、搶險救援、化學救援)。實施消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層建筑、住宅改建工業(yè)用房集中區(qū)域火災隱患。在全省縣級以上城市要完成消防規(guī)劃編制，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防規(guī)劃應與建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃同步完成;要加強消防特勤隊伍建設，按期投運;要根據陜北石油化工企業(yè)集中和陜南水災等自然災害頻發(fā)的特點，在陜北建設石油化工消防訓練基地，在陜南建設消防水上訓練基地，加強特殊情況下的搶險救援工作。全面實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，落實政府部門消防工作責任，夯實農村社區(qū)火災防控基礎，開展社會單位消防安全能力建設，提高公安消防監(jiān)督管理水平，有效遏制重特大火災事故，確保全省火災形勢基本穩(wěn)定。

2、深化“三項行動”與“三項建設”，建立安全生產長效機制

(1)深化安全生產“三項行動”

深化安全生產執(zhí)法行動：加大安全生產執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊、嚴肅查處非法違法違規(guī)生產、經營、建設行為。工礦商貿行業(yè)要依法嚴厲打擊無證或證照不全進行生產經營等非法違法行為;嚴肅查處超能力、超強度、超定員等違規(guī)違章現象。交通運輸行業(yè)要嚴厲打擊無照營運、違法載客等非法違法行為，嚴肅查處超載、超限、超負荷運行和酒后駕駛等違規(guī)違章現象。嚴格安全生產準入制度，繼續(xù)整頓關閉非法和不具備安全生產條件的小礦、小廠、小作坊等。嚴肅查處瞞報事故、瞞報重大隱患行為。建立聯合執(zhí)法機制，每年由省監(jiān)察廳、省公安廳、省交通廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省安全監(jiān)管局等部門組成聯合執(zhí)法督查組，對存在的安全隱患進行排查，強化部門協調聯動，提高執(zhí)法效率。

深化安全生產治理行動：繼續(xù)深入開展重點行業(yè)(領域)的安全生產專項整治，建立健全事故隱患排查治理長效機制。明確重大隱患治理責任，實行掛牌督辦，限期整改。把是否嚴格執(zhí)行安全生產技術標準規(guī)范，納入安全監(jiān)管監(jiān)察內容，加強監(jiān)督檢查，推動企業(yè)依據安全生產技術標準制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程;嚴格治理安全生產費用提取使用等經濟政策不落實、應急救援工作不到位的情況;嚴格治理安全管理制度不完善、防范措施不落實、“三違”、“三超”等行為;嚴格治理安全監(jiān)管責任不落實、安全管理機構不健全、監(jiān)管工作不到位、安全許可制度執(zhí)行不嚴格等行為。

深化安全生產宣傳教育行動：加強安全生產宣傳教育工作，大力宣傳安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法規(guī)意識，宣傳安全發(fā)展理念，推進安全文化建設;完善安全生產信息發(fā)布制度，及時公布事故企業(yè)“黑名單”和事故查處情況，加強輿論監(jiān)督;加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓和新進人員的安全教育，強化全員安全技能培訓。

(2)深化安全生產“三項建設”

深化安全生產法制體制機制建設：認真落實安全生產法律、法規(guī)，完善安全生產標準體系、制度、規(guī)范及政策措施。健全安全生產“一崗雙責”安全責任體系，落實政府安全監(jiān)管職責，理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)督職責關系，加強安全生產監(jiān)管機構建設。建立健全安全生產綜合協調，激勵約束機制，探索安全生產誠信機制，建立完善生產安全事故信息管理、事故查處和責任追究等機制，提高安全生產監(jiān)管監(jiān)察效能。

深化安全生產保障能力建設：加快推動安全生產科技進步，大力推進安全生產技術改造，強化科技研發(fā)，搞好安全科技成果推廣應用;嚴格執(zhí)行安全生產技術政策，及時發(fā)布淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和裝備名錄，把是否淘汰落后產能納入安全生產監(jiān)管監(jiān)察的重要內容，加強對企業(yè)的督促檢查;加強監(jiān)管監(jiān)察裝備、信息系統、專業(yè)中心、重點實驗室建設，提高安全生產支撐保障能力和裝備水平;加大安全生產投入，制定有利于提高安全生產投入的政策措施，實施有利于推進安全生產工作的財政、稅收政策;加強安全生產應急管理和應急救援體系建設，提高應急救援裝備水平和救援能力。

深化安全生產監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設：切實加強基層安全生產監(jiān)管機構建設，健全監(jiān)管監(jiān)察體系，積極推動執(zhí)法重心下移，重點加強新標準、新知識、新技術和現場檢查執(zhí)法專業(yè)知識的培訓，著力推進監(jiān)管監(jiān)察方式創(chuàng)新，從防范性執(zhí)法向服務性執(zhí)法，從粗放型執(zhí)法向精細化執(zhí)法，從單獨執(zhí)法向合力執(zhí)法轉變，進一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。

3、建立“三大平臺”，提升安全技術保障能力

(1)科技研發(fā)平臺

鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級，加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產水平。“十二五”期間，要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我省重點行業(yè)領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。以科研機構、大專院校為主體，形成安全新技術研發(fā)聚集地、孵化基地和產業(yè)化基地。開發(fā)研究安全生產新技術、新工藝，通過先進的技術和工藝提升安全生產水平，保障安全生產效能。把安全生產中亟待解決的關鍵性技術難題列入安全生產科技攻關計劃，加快安全生產科技創(chuàng)新和成果轉化步伐，大力推廣先進的、適用的安全生產技術和創(chuàng)新成果，特別要在安全生產工藝裝備研發(fā)，安全技術標準、安全技術應用、安全防護用品、安全監(jiān)控技術、事故救援技術等方面取得新突破、新成果、新進展，全面提升各行業(yè)安全生產科技創(chuàng)新能力。

(2)信息系統平臺

以省、市、縣三級安全生產信息網絡系統為基礎，利用現代信息技術手段，積極推進信息化建設，建立和完善基于動態(tài)傳感網絡的物聯網礦山安全信息系統、基于GPS系統的客車移動目標服務系統、安全生產管理信息系統、重大危險源遠程視頻監(jiān)控預警系統、安全生產風險評估服務系統、大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統和尾礦庫運行實時監(jiān)控系統等信息系統。建立信息通報機制，構建信息交換平臺，實現信息共享，提高各種資源的利用率;及時完善更新信息系統，確保信息的準確、有效，加強信息報送、統計分析、事故救援總結評估、典型案例分析等工作，提升安全生產監(jiān)管工作信息化水平，為政府的決策提供科學的信息保障。