第三節(jié) 規(guī)劃背景

“十二五”時期是我省推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。多年來，各級黨委、政府高度重視應(yīng)急管理工作為應(yīng)急體系建設(shè)提供了組織保證;經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展為應(yīng)急體系建設(shè)提供了財力、物力和人力保障;科技進(jìn)步為應(yīng)急體系建設(shè)提供了技術(shù)支撐;社會廣泛參與和公眾防災(zāi)避險意識的提高為應(yīng)急體系建設(shè)提供了良好的社會環(huán)境;應(yīng)急管理工作所取得的成效為應(yīng)急體系建設(shè)夯實了良好的基礎(chǔ)。

但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化的趨勢在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步發(fā)展，國內(nèi)正處于轉(zhuǎn)型期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的、經(jīng)濟(jì)的和政治的安全風(fēng)險交織并存，對加強(qiáng)應(yīng)急管理工作、加快應(yīng)急體系建設(shè)、提高全社會應(yīng)急能力提出了新的更高要求。

自然災(zāi)害方面。近年來，受全球氣候變暖影響，我省各類自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、難以預(yù)見性日顯突出，極端天氣事件明顯增多，暴雨、臺風(fēng)、雷電、暴雪、寒潮、冰雹、冰凍、干旱、高溫等氣象災(zāi)害時有發(fā)生。洪澇、山洪、泥石流、山體滑坡、森林火災(zāi)等誘發(fā)的次生、衍生災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)趨勢。大江大河綜合防洪減災(zāi)體系仍不完善，多數(shù)中小河流、病險水庫、堤防險工險段隱患較多。野外火源管理難度大，森林火災(zāi)發(fā)生機(jī)率增加。外來物種入侵、有害生物對局部地區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重。我省具備發(fā)生6級左右中強(qiáng)地震的構(gòu)造背景，我省防震減災(zāi)工作不容松懈。

事故災(zāi)難方面。受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的影響和制約，加上企業(yè)主觀和客觀等方面的原因，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全隱患較多。煤礦開采由淺部向深部過渡，地質(zhì)條件趨于復(fù)雜，生產(chǎn)安全事故易發(fā)因素增多。隨著交通運輸事業(yè)迅猛發(fā)展，交通運輸安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻。工業(yè)化、城市化加速發(fā)展與各類公共設(shè)施、設(shè)備老化并存，給城市供水排水、能源供應(yīng)、道路暢通、通信網(wǎng)絡(luò)等方面的安全保障帶來了嚴(yán)峻考驗。

公共衛(wèi)生事件方面。鼠疫、霍亂等重大急性突發(fā)傳染病暴發(fā)、流行的風(fēng)險增加，非典型性肺炎、禽流感、甲型H1N1等新發(fā)傳染病、不明原因疾病發(fā)生率增加且危害較大，人畜(禽)共患病危害依然嚴(yán)重。食物、職業(yè)和化學(xué)等中毒事件時有發(fā)生，放射源的廣泛應(yīng)用使得有效監(jiān)管難度增大，放射性污染事故發(fā)生幾率增加。各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件等引起的次生、衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件增多。畜禽養(yǎng)殖群防群控基礎(chǔ)薄弱。食品藥品和醫(yī)療器械安全隱患較多。

社會安全事件方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷深入，各項改革繼續(xù)深化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，使得社會利益關(guān)系變得錯綜復(fù)雜，各種矛盾、摩擦和沖突極易引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定的不安定因素增加，群體訪、重復(fù)訪問題突出。影響群眾安全感的刑事案件發(fā)案率仍處于高位，嚴(yán)重暴力犯罪案件時有發(fā)生。影響金融穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全的國內(nèi)外因素仍然較多，金融突發(fā)事件極易演變成系統(tǒng)性金融風(fēng)險。博客、微博迅猛發(fā)展，給網(wǎng)絡(luò)和信息安全帶來巨大挑戰(zhàn)。能源及糧油等基本生活必需品安全形勢不容樂觀。西方反華勢力對我國不斷試圖顛覆、分裂，境內(nèi)外“三股勢力”暴力恐怖活動不斷向內(nèi)地發(fā)展蔓延，給社會安全穩(wěn)定帶來了新的挑戰(zhàn)。

第四節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施《應(yīng)對法》，緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署。堅持以人為本，預(yù)防與處置并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，近期任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧。建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，著力提高全省應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，切實增強(qiáng)各級政府履行社會管理和公共服務(wù)的能力，重點解決應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力保障，建設(shè)富裕和諧秀美江西具有十分重要的意義。

圍繞上述指導(dǎo)思想，在實際工作中堅持以下原則：

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省應(yīng)急體系建設(shè)工作，省政府應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，省應(yīng)急委各成員單位及其相關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，承擔(dān)本規(guī)劃確定的相關(guān)建設(shè)任務(wù)及工作，各市、縣(區(qū))政府統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。省政府制定總體規(guī)劃，對全省應(yīng)急體系建設(shè)做出總體部署，各地、省直各有關(guān)部門根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合各自實際，制定相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)先加強(qiáng)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、中心城區(qū)、人口密集場所、災(zāi)害易發(fā)區(qū)域及基層應(yīng)急體系能力建設(shè)，重點解決監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、應(yīng)急保障等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)及突出問題。

整合資源，形成合力。建立有效機(jī)制，充分利用存量，大力挖掘潛力，實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)各地區(qū)和各行業(yè)信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機(jī)整合，形成合力，提高效率。

全面推進(jìn)，分步實施。根據(jù)規(guī)劃總體要求，全面推進(jìn)應(yīng)急體系各子體系的建設(shè)，充分發(fā)揮各要素功能的疊加綜合效應(yīng)。根據(jù)需求的輕重緩急和可承受能力，按照先進(jìn)適用、量力而行的原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，有針對性分步組織實施。

依靠科技，提升能力。及時跟蹤國內(nèi)外應(yīng)急科技前沿動態(tài)，大膽采用最新科研成果，通過對先進(jìn)適用關(guān)鍵技術(shù)的研究和應(yīng)用，提高應(yīng)急管理科學(xué)性和監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、裝備保障等技術(shù)先進(jìn)性，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。

政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，運用市場手段，建立政府主導(dǎo)、社會參與的應(yīng)急體系建設(shè)機(jī)制，調(diào)動各方面參與建設(shè)的積極性，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。

第五節(jié) 建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：到“十二五”末，基本建成較為完善的全省突發(fā)事件應(yīng)急體系，促使應(yīng)急管理體制機(jī)制法制更加健全，應(yīng)急技術(shù)手段更加先進(jìn)，應(yīng)急物資及裝備更加完備，緊急運輸更加快捷，應(yīng)急救援隊伍不斷壯大，公眾應(yīng)急意識不斷提高，應(yīng)急管理及處置綜合能力全面提升，社會和諧穩(wěn)定，公眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

圍繞總體目標(biāo)，全面推進(jìn)以下分類目標(biāo)：

自然災(zāi)害類。自然災(zāi)害造成的年均直接經(jīng)濟(jì)損失得到有效控制，人員傷亡較“十一五”有最大限度地減少，受災(zāi)群眾在災(zāi)后8小時內(nèi)得到基本生活救助。

設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))分別按上年度本級財政收入的2‰-3‰、3‰-5‰比例安排自然災(zāi)害生活救助資金。2.0級地震監(jiān)控能力覆蓋全省，地震速報時間縮短到10分鐘以內(nèi)，20分鐘內(nèi)實現(xiàn)地震烈度速報，大中城市防震減災(zāi)能力明顯提高。受損建筑物應(yīng)急救援及評估隊伍6小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并開展工作。氣象要素預(yù)報、定量降水預(yù)報和災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報的精細(xì)化和準(zhǔn)確率進(jìn)一步提高，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)90%以上，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15-30分鐘以上發(fā)出。同等洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，洪澇災(zāi)害損失較“十一五”期間明顯減少。地質(zhì)災(zāi)害短期預(yù)報準(zhǔn)確率提高20%，地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失均減少30%。農(nóng)業(yè)病蟲災(zāi)害長、中、短期預(yù)報準(zhǔn)確率分別提高到80%、90%和95%，損失率一般發(fā)生區(qū)穩(wěn)定控制在5%以內(nèi)。林業(yè)有害生物災(zāi)害測報準(zhǔn)確率達(dá)到88%以上，林業(yè)重大危險性有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下。森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，林區(qū)林火監(jiān)測覆蓋率達(dá)到96%，生物防火林帶密度達(dá)到13米/公頃，重點林區(qū)通信覆蓋率達(dá)到95%，一般區(qū)域達(dá)到85%以上。

事故災(zāi)難類。以2010年實際為基數(shù)，到2015年全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上，煤礦百萬噸死亡率下降28%以上，鐵路交通死亡人數(shù)下降10%以上，建筑施工死亡人數(shù)下降10%以上，杜絕民航飛行事故，企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件降低20%。重大、特別重大事故發(fā)生顯著減少，事故災(zāi)難得到有效遏制。應(yīng)對各類核與輻射事故能力得到提升。

公共衛(wèi)生事件類。設(shè)區(qū)市級和縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮硬件基礎(chǔ)設(shè)施建成率均達(dá)到100%，傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報率在疾控機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到100%。全省市、縣(區(qū))突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，應(yīng)急處置隊伍在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率提高到98%以上。食品藥品重大事故及時報告率和處置率達(dá)100%。

社會安全事件類。突發(fā)群體性事件、社會治安事件和恐怖襲擊事件等社會安全事件防控體系更加健全，情報信息預(yù)警機(jī)制、矛盾排查機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)一步完善，社會安全事件綜合防控能力顯著提高。經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，金融體系平穩(wěn)運行，信息網(wǎng)絡(luò)安全暢通，糧油等基本生活必需品市場供應(yīng)穩(wěn)定。