第四節(jié) 社會安全監(jiān)測預警

——充分利用網絡信息安全監(jiān)控平臺、基層信息員等渠道，對社會安全信息進行監(jiān)測，重點加強機場、火車站、汽車站、大型活動舉辦地等人員密集的重要公共場所的監(jiān)測系統(tǒng)建設，積極做好群體性上訪的預警工作，對重要上訪信息進行跟蹤排查，建立社會安全信息匯集和分析機制，形成全方位、多層次、廣覆蓋的社會安全信息網絡，及時準確掌握各種社會矛盾和不安定因素。

——改造升級公安要情系統(tǒng)，完善全省要情信息網絡，達到縱向貫通、橫向集成，實現縣(分)局——市局——省廳雙向信息流轉、聲像提示、查詢統(tǒng)計、數據存儲等功能，為信息處理和研判提供更有效的手段。同時，在有效保密的前提下，與省委、省政府和省直相關部門聯網，實現信息快速傳遞和共享。

——依托學校、各級教育行政主管部門等信息收集傳輸主渠道，建立省教育系統(tǒng)突發(fā)事件監(jiān)測預警信息接收及發(fā)布中心，完善預警信息接收、發(fā)布程序，及時準確地報送和發(fā)布教育系統(tǒng)突發(fā)事件預警信息。

——完善省、市、縣三級糧油等生活必需品市場監(jiān)測系統(tǒng)和商務預報平臺，增加信息監(jiān)測節(jié)點，更新監(jiān)測設備，提高監(jiān)測手段，使信息數據采集更全面、傳輸送達更快捷、分析研判更準確。適時調整樣本企業(yè)和監(jiān)測品種，及時發(fā)現趨勢性、苗頭性問題。

——完善電煤進耗存和發(fā)用電情況日報制度、成品油市場周(月)報制度、管道天然氣日(周)報制度，探索成品油庫存實時監(jiān)測制度，及時掌握全省電力運行、管道天然氣運行、統(tǒng)調火電廠電煤庫存和成品油市場供應情況。

——依托省人民銀行金融穩(wěn)定協(xié)調機制和金融風險監(jiān)測評估體系，完善人民銀行與金融監(jiān)管部門的信息溝通機制，逐步建立省級地方法人金融機構風險監(jiān)測系統(tǒng)，提升金融風險監(jiān)測預警評估能力，防止發(fā)生風險金融機構的擠兌事件。

第五節(jié) 綜合預警信息發(fā)布

——健全各級政府突發(fā)事件預警信息報送、部門之間橫向信息交流和基層信息員信息報送機制，加強上、下級政府及其有關部門、專業(yè)機構和監(jiān)測網點的預警信息系統(tǒng)的互聯互通，開展跨地區(qū)、跨部門的信息交流與情報合作，實現預警信息資源共享。

——依托氣象部門，整合各種資源，建立突發(fā)事件綜合預警系統(tǒng)，實現多災種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能。

——依托廣播、電視、報紙、網絡、手機短信、電子顯示屏等大眾媒體，建立健全突發(fā)事件預警預報信息快速播發(fā)體系，拓寬信息傳輸渠道。加強偏遠高風險地區(qū)預警信息發(fā)布手段建設，充分發(fā)揮社區(qū)、農村基層應急信息員隊伍作用，結合鳴鑼、吹哨、村級廣播站等傳統(tǒng)方式，減少信息覆蓋“盲區(qū)”，切實解決預警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問題。到“十二五”末，信息發(fā)布覆蓋率達到95%以上。

——加強突發(fā)事件新聞發(fā)布的組織協(xié)調和歸口管理，建立健全各級政府、各有關部門突發(fā)事件新聞發(fā)言人等制度，主動引導輿論，及時、客觀、準確發(fā)布突發(fā)事件相關信息，穩(wěn)定公眾情緒，維護社會安定，最大限度地避免或減少公眾猜測和個別媒體的不準確報道，掌握新聞輿論主動權，為突發(fā)事件妥善處置創(chuàng)造良好條件。

第三章 加強平臺支撐體系建設 增強應急指揮決策能力

加快省、市、縣三級政府應急平臺體系建設，建立健全部門專業(yè)應急平臺，構建以省政府應急平臺為樞紐，以各設區(qū)市政府應急平臺和省直有關部門專業(yè)應急平臺為節(jié)點，以縣(市、區(qū))政府應急平臺為端點，以公用通信平臺為輔助手段，上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息完備、資源共享、各有側重、互為支撐、安全暢通的全省應急平臺體系(見圖1)，實現值守應急、信息匯總與發(fā)布、指揮調度、綜合研判、視頻會商和輔助決策等基本功能，為有效預防和高效應對各類突發(fā)事件提供先進的技術支撐。

圖1應急平臺體系框架圖

第一節(jié) 省政府應急平臺

整合現有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務系統(tǒng)資源，在省政府應急平臺一期工程支撐系統(tǒng)基礎上，加快安全保障系統(tǒng)、綜合應用系統(tǒng)、數據庫系統(tǒng)、移動應急平臺建設，基本建成功能完備、要素齊全、安全暢通的省政府應急平臺體系(見圖2)。

圖2省政府應急平臺總體構架圖

——按照國家應急平臺安全及保密要求，建立具有通信加密、身份認證、授權與訪問控制、入侵檢測、病毒防護等功能可靠的安全保障子系統(tǒng)，為省政府應急平臺正常運行提供安全保障。2012年底前，完成省政府應急平臺通信加密、內外網安全保障、移動應急平臺安全保障等系統(tǒng)建設。主要包括：建立有線通信、移動通信、衛(wèi)星通信加密系統(tǒng)，建立廣域網傳輸安全、密碼支撐、網絡信任、綜合安全防護等內網安全體系，建立物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全、數據安全等外網安全體系。到“十二五”末，完成關鍵系統(tǒng)及數據的容災備份建設，加強應急平臺的供配電、空調、防火等安全防護，完善應急平臺安全管理機制。

——建立常態(tài)下值守應急管理、工作動態(tài)管理、資源管理、資料管理、監(jiān)測預警及模擬演練等綜合業(yè)務應用系統(tǒng)，為應急日常管理提供先進的技術手段，為突發(fā)事件應急處置夯實基礎。建立非常態(tài)下突發(fā)事件的預測、危險等級評估、應急處置優(yōu)化方案動態(tài)生成、決策指揮等智能輔助綜合應用系統(tǒng)，形成實施應急預案的交互式實戰(zhàn)指南，將常態(tài)與非常態(tài)下的各應用系統(tǒng)有機結合，為應急處置、指揮決策提供先進輔助支撐手段。

——按照“共建共享、分級負責、分類管理”原則，利用現代信息技術及網絡資源等，整合各市、縣(區(qū))及省直有關部門數據庫資源，建立數據采集、交換、查閱、統(tǒng)計、更新、維護管理等信息資源數據準備、共享與交換系統(tǒng)，為危機預測分析、預案編制、危機處置、指揮決策及災后恢復重建提供技術支持。2012年底前，基本完成省級地理空間信息數據庫、預案庫、案例庫、文檔庫、應急隊伍數據庫、應急處置資源數據庫、法人單位基礎信息庫、重大危險源及危險廢棄物數據庫、綜合管線數據庫以及各類城市公共基礎信息數據庫等應急資源信息綜合數據庫的信息錄入工作。2013年，基本完成省直部門專業(yè)信息數據庫資源互聯互通和設區(qū)市綜合應急數據庫建設。到“十二五”末，完成覆蓋到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數據庫網絡建設。

——利用3G技術、衛(wèi)星通訊技術及現有應急固定平臺等，建設移動應急平臺3G專用網絡系統(tǒng)及應用軟件系統(tǒng)、基于3G專用網絡的便攜式基站，配備專用移動終端和移動應急指揮車，建立應急調度和移動通信指揮平臺，提高突發(fā)事件現場應急指揮決策能力。