二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過(guò)程各個(gè)階段，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，努力推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)，充分發(fā)揮各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，積極調(diào)動(dòng)各方力量，全面加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同配合，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)。堅(jiān)持以人為本、依靠科學(xué)。將保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將科技進(jìn)步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進(jìn)災(zāi)害管理各項(xiàng)工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)、循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵和突出問(wèn)題。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時(shí)期明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占省內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在15%以內(nèi);防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求;自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn);全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)在大中小學(xué)生及公眾中普及率明顯提高;全省防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源總量達(dá)到8萬(wàn)人左右;創(chuàng)建300個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員;防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建立防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動(dòng)物疫病疫源等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。完善自然災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)與統(tǒng)計(jì)核查系統(tǒng)，著力加強(qiáng)縣級(jí)以下災(zāi)害監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測(cè)水平。健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警能力建設(shè)，提高自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)能力和業(yè)務(wù)運(yùn)行水平。

(二)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息管理與服務(wù)能力建設(shè)。提高防災(zāi)減災(zāi)信息管理水平，科學(xué)規(guī)劃并有效利用各級(jí)各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，增強(qiáng)災(zāi)情信息采集、傳輸、處理和存儲(chǔ)等能力。加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)防災(zāi)減災(zāi)信息互聯(lián)互通、交換共享與協(xié)同服務(wù)。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位等技術(shù)和移動(dòng)信息終端等裝備，提高信息獲取、遠(yuǎn)程會(huì)商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力。

(三)加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，完善減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施，建立全省綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，研究自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，開(kāi)展綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)和示范工作。建立健全省、市、縣三級(jí)自然災(zāi)害評(píng)估體系，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急、損失、社會(huì)影響和績(jī)效等評(píng)估水平，完善重特大自然災(zāi)害綜合評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害評(píng)估的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

(四)加強(qiáng)自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)抗潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力。提高城鄉(xiāng)建(構(gòu))筑物，特別是人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)工程和生命線工程的災(zāi)害防御性能，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設(shè)。加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水安全等工程及農(nóng)機(jī)防災(zāi)減災(zāi)作業(yè)的投入力度。

(五)加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，將防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來(lái)。提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、通信、廣播電視、電力、供氣、供排水管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)。大力推進(jìn)大中城市、人口密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效利用學(xué)校、公園、體育場(chǎng)等現(xiàn)有場(chǎng)所，建設(shè)或改造城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立城市綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式。健全城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)組織演練，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備工作。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。加大對(duì)自然災(zāi)害嚴(yán)重的革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。

(六)加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。加快自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。全面加強(qiáng)生命探測(cè)、通信廣播、救援搜救以及救災(zāi)專用車輛、船舶、機(jī)械設(shè)備等救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)。制定物資儲(chǔ)備規(guī)劃，擴(kuò)大儲(chǔ)備庫(kù)覆蓋范圍，豐富物資儲(chǔ)備種類，提高物資調(diào)配效率，建立健全政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為補(bǔ)充、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的救災(zāi)物資應(yīng)急保障機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和受災(zāi)群眾實(shí)際生活需求相適應(yīng)的救助資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，適時(shí)提高自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高受災(zāi)群眾救助質(zhì)量和生活保障水平，加強(qiáng)重特大自然災(zāi)害傷病人員集中收治能力建設(shè)。健全恢復(fù)重建評(píng)估制度，做好恢復(fù)重建需求評(píng)估、規(guī)劃選址、工程實(shí)施、技術(shù)保障等工作，加強(qiáng)受災(zāi)群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系等方面的恢復(fù)重建能力，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。

(七)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)。建立暢通的防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與渠道，完善鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等參與防災(zāi)減災(zāi)的政策措施。充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，加強(qiáng)捐贈(zèng)款物管理、使用和監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面的作用。扶持基層社區(qū)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。提高志愿者防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能，發(fā)展壯大防災(zāi)減災(zāi)志愿者。建立災(zāi)害保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移中的作用，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，推動(dòng)建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

(八)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍。定期開(kāi)展針對(duì)性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災(zāi)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役應(yīng)急專業(yè)力量、國(guó)防動(dòng)員、公安民警、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救援等相關(guān)專業(yè)保障隊(duì)伍、紅十字會(huì)和社會(huì)志愿力量等在救災(zāi)工作中的作用。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。

(九)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)。增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)軟實(shí)力，強(qiáng)化各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理水平，完善政府部門(mén)、社會(huì)組織和新聞媒體等合作開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。結(jié)合全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”等，組織開(kāi)展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)內(nèi)容。組織開(kāi)展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。