我國(guó)正處在一個(gè)發(fā)展黃金期、矛盾凸顯期和危機(jī)頻發(fā)期，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)公共安全威脅相互交織。突發(fā)事件不時(shí)成為輿論和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，并且被媒體瞬間聚焦放大，網(wǎng)上圍觀、草根拍磚、跨境討論使事件的“蝴蝶效應(yīng)”凸顯。面對(duì)國(guó)內(nèi)外一些典型突發(fā)事件所表現(xiàn)出的復(fù)雜性和多發(fā)性的特點(diǎn)，現(xiàn)有技術(shù)能力尚難以滿足由這一特點(diǎn)對(duì)社會(huì)管理提出的新需求。新技術(shù)的研發(fā)、新設(shè)備的生產(chǎn)已成為提升應(yīng)急管理能力的當(dāng)務(wù)之急。

雖然監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、處置與評(píng)估等應(yīng)急管理框架在國(guó)內(nèi)已初具雛形，但其基礎(chǔ)管理仍缺乏有效的科技產(chǎn)品和技術(shù)手段支撐，應(yīng)急管理系統(tǒng)不完善、應(yīng)急通信與信息發(fā)布渠道不通暢、城市監(jiān)控圖像共享不足、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范、地理信息系統(tǒng)不健全等一系列問(wèn)題仍然存在。

在應(yīng)急管理中，對(duì)處于萌芽狀態(tài)的突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，可以從源頭上化解危機(jī)，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)監(jiān)控預(yù)警不足，急需圍繞危害重大的氣象、地質(zhì)、地震、生物等災(zāi)害研發(fā)相關(guān)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)、方法和產(chǎn)品，跟蹤事態(tài)發(fā)生發(fā)展過(guò)程和趨勢(shì)，及時(shí)捕捉各種異常現(xiàn)象和變化。而在突發(fā)事件的應(yīng)急處置、應(yīng)對(duì)保障及應(yīng)急評(píng)估體系中則急需做好以下幾項(xiàng)相關(guān)技術(shù)方面的工作：第一，建立資源共享、處置有效、知識(shí)化管理的信息技術(shù)支撐平臺(tái)及健全的圖像處理、生物識(shí)別等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定技術(shù)產(chǎn)品規(guī)范，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第二，建立應(yīng)急評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和決策支持系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估應(yīng)急管理工作；第三，開(kāi)展人員疏散避難模擬演練，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、多層級(jí)的信息互通共享、救援力量合理調(diào)度和應(yīng)急資源優(yōu)化配置。

二、新技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用

日本應(yīng)用的特大地震“臨震預(yù)警”系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)“3·11”特大地震與其它地震災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。該系統(tǒng)遵循“時(shí)間差原理”，即地震發(fā)生時(shí)，一般是破壞力較小但速度較快的地震波（簡(jiǎn)稱P波）先活動(dòng)，接著才是破壞力大但速度慢的地震波（簡(jiǎn)稱S波）活動(dòng)。兩種震波之間存在幾秒到幾十秒的時(shí)間差。日本研究人員正是利用這個(gè)時(shí)間差，用地震儀測(cè)出P波后迅速向外圍地區(qū)發(fā)出預(yù)警，獲得信息的人們就可利用地震S波來(lái)之前的幾秒、幾十秒時(shí)間逃生，并通過(guò)一鍵自動(dòng)裝置暫停煤氣、電、水、核電站、化工廠的運(yùn)行，避免由此引發(fā)的次生災(zāi)害。

（一）監(jiān)控預(yù)警

1.實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)?，F(xiàn)場(chǎng)圖像監(jiān)控利用事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)攝像頭或移動(dòng)攝像頭，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)控中心相連，將事件發(fā)生區(qū)域內(nèi)特定地點(diǎn)的圖像、語(yǔ)音、數(shù)據(jù)快速傳回指揮中心。環(huán)境條件監(jiān)測(cè)是對(duì)突發(fā)事件中所需的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度等氣象數(shù)據(jù)采集、水樣數(shù)據(jù)分析和危險(xiǎn)氣體濃度的監(jiān)測(cè)。這些實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)能為決策部門(mén)快速準(zhǔn)確地提供突發(fā)事件的類(lèi)別、地理分布及發(fā)展態(tài)勢(shì)等現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)資料信息，從而有效控制突發(fā)事件的影響范圍及持續(xù)時(shí)間。

2.衛(wèi)星遙感技術(shù)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有FY系列氣象衛(wèi)星、中巴地球資源衛(wèi)星、環(huán)境減災(zāi)小衛(wèi)星A、B等實(shí)施對(duì)地觀測(cè)。衛(wèi)星遙感技術(shù)具有全天候?qū)Φ貍蓽y(cè)的能力，能為自然災(zāi)害的成因研究和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供技術(shù)保障，為應(yīng)急決策和救援提供快速信息支持。

3.地理信息系統(tǒng)（GIS）。地理信息系統(tǒng)是利用計(jì)算機(jī)對(duì)整個(gè)或部分地球表層（包括大氣層）空間中的地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。環(huán)境災(zāi)害制圖系統(tǒng)是GIS系統(tǒng)的重要組成部分，能夠提供災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、災(zāi)中衛(wèi)星實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)圖、災(zāi)后災(zāi)害損失評(píng)估圖，這為應(yīng)急指揮和決策提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并實(shí)現(xiàn)應(yīng)急部門(mén)間信息共享。

（二）應(yīng)急保障

1.通信科技保障。“空一天一地”立體式通信保障系統(tǒng)不但能監(jiān)控通信設(shè)施各網(wǎng)元性能指標(biāo)等相關(guān)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)客戶和指定區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量情況，而且能對(duì)過(guò)載的業(yè)務(wù)量和負(fù)荷進(jìn)行預(yù)警預(yù)測(cè)。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以對(duì)通信設(shè)備的故障進(jìn)行定位，有效調(diào)度和管理應(yīng)急保障資源，確保應(yīng)急期間的信息通暢。