三、借鑒與啟示

近些年，經(jīng)歷SARS事件、南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等重特大突發(fā)事件，我國(guó)政府開(kāi)始高度重視應(yīng)急教育體系建設(shè)，在組織體系、法律法規(guī)、宣傳教育、干部培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面也取得一定的進(jìn)展，但與美國(guó)相比，我們還存在較大的差距。

1.樹(shù)立科學(xué)的應(yīng)急教育觀，擴(kuò)大應(yīng)急教育的實(shí)施廣度

與美國(guó)相比，我國(guó)應(yīng)急教育剛起步，對(duì)危機(jī)感與公共安全意識(shí)的認(rèn)識(shí)較為模糊，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為應(yīng)急教育就是對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行簡(jiǎn)單的消防演練，以及對(duì)應(yīng)急管理工作相關(guān)的黨政干部進(jìn)行常規(guī)的短期培訓(xùn)，人為地縮小了應(yīng)急教育的內(nèi)涵，使應(yīng)急教育的對(duì)象受到限制。

因此，為了有效實(shí)施應(yīng)急教育，首先要樹(shù)立科學(xué)的應(yīng)急教育觀，從認(rèn)識(shí)上講，要最大限度地集各方之臺(tái)力推進(jìn)應(yīng)急教育發(fā)展，回歸素質(zhì)教育是關(guān)鍵。我國(guó)應(yīng)急教育已經(jīng)積累了初步的經(jīng)驗(yàn)，正處于邁入理性發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在基本條件具備的情況下，觀念往往決定著發(fā)展速度和質(zhì)量。因此，要認(rèn)真分析當(dāng)前的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，走出偏差，以素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)受教育者的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急技能。在這個(gè)過(guò)程中，堅(jiān)持應(yīng)急教育與素質(zhì)教育相統(tǒng)一，為推動(dòng)應(yīng)急教育的縱深發(fā)展?fàn)幦「鄡?nèi)外部資源和支持。廣大個(gè)體的應(yīng)急素質(zhì)是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，也是有效開(kāi)展應(yīng)急管理工作的必備條件。教育內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于培養(yǎng)公共安全應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。從現(xiàn)代教育倡導(dǎo)以人為本、關(guān)注發(fā)展的理念出發(fā)，將應(yīng)急教育列入中小學(xué)必修課，不儀十分必要，而且刻不容緩。課程設(shè)置應(yīng)將應(yīng)急教育納入素質(zhì)教育的重要組成部分，組織相關(guān)部門(mén)編寫(xiě)專門(mén)的應(yīng)急教育教材，內(nèi)容應(yīng)涵蓋各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面科學(xué)系統(tǒng)的教育，包括意識(shí)、知識(shí)、技能、心理素質(zhì)的培養(yǎng)和訓(xùn)練，具體包括水災(zāi)、火災(zāi)、地震、海嘯、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害中的逃生和自救方法;交通事故、煤氣泄漏、溺水、食物中毒、外傷出血、內(nèi)外科急癥的急救知識(shí);以及網(wǎng)絡(luò)交友安全、毒品危害、性侵犯、艾滋病等方面的自我保護(hù)措施等，并要求他們掌握應(yīng)急求助渠道及政府設(shè)立的常用應(yīng)急電話，同時(shí)，也要讓他們經(jīng)常參加一些必要的應(yīng)急演練，從實(shí)踐操作中鍛煉與提高應(yīng)急能力。

其次，要擴(kuò)大應(yīng)急教育的實(shí)施廣度。目前，美國(guó)在應(yīng)急管理組織體系、運(yùn)行機(jī)制、法律法規(guī)、救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案編制、技術(shù)支持保障等方面之所以能夠保持世界領(lǐng)先，與他們高度重視并全面實(shí)施應(yīng)急教育體系是分不開(kāi)的。事實(shí)證明，社會(huì)任何領(lǐng)域要得到可持續(xù)性的快速發(fā)展，必定是該領(lǐng)域的教育先行。毫無(wú)疑問(wèn)，在應(yīng)急管理體系建設(shè)中，提高應(yīng)急教育對(duì)象的素質(zhì)是最關(guān)鍵的要素之一。因此，要切實(shí)提高我國(guó)政府預(yù)備、響應(yīng)、救援、恢復(fù)等應(yīng)急管理能力，必須要高度重視應(yīng)急教育，從提高整體國(guó)民應(yīng)急綜合素質(zhì)、培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才、應(yīng)急科學(xué)研究等方面抓起，積極開(kāi)展多層次的應(yīng)急教育，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)應(yīng)急教育的實(shí)施廣度，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)、全方位、多層次、全過(guò)程的應(yīng)急救育體系，力爭(zhēng)使我國(guó)的應(yīng)急教育達(dá)到教育組織系統(tǒng)化、教育對(duì)象全民化、教育形式常態(tài)化、教育方式多樣化、教育目標(biāo)素質(zhì)化、教育水平專業(yè)化。此外，要建立一套完善的應(yīng)急教育長(zhǎng)效機(jī)制，使常態(tài)化的應(yīng)急教育走進(jìn)城市、鄉(xiāng)村，走進(jìn)校園、社區(qū)。

2.構(gòu)建完善的應(yīng)急教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提高應(yīng)急教育培訓(xùn)實(shí)效

與美國(guó)相比，我國(guó)應(yīng)急教育培訓(xùn)方面尚未形成完善的體系，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是國(guó)家各級(jí)黨校、行政學(xué)院和中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)、暨南大學(xué)等幾所大學(xué)，培訓(xùn)對(duì)象主要是政府領(lǐng)導(dǎo)干部和政府應(yīng)急管理相關(guān)部門(mén)的工作人員，培訓(xùn)內(nèi)容主要是講授應(yīng)急管理的“一案三制”(即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制)、應(yīng)急常規(guī)處置和媒體溝通等，培訓(xùn)手段較為單一，效果不夠明顯。因此，我們有必要借鑒美國(guó)應(yīng)急教育培訓(xùn)模式。

首先，建立起國(guó)家級(jí)、綜合性、開(kāi)放型的應(yīng)急救育培訓(xùn)基地。借鑒美國(guó)EMI的經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、國(guó)家行政學(xué)院等為依托，整合各方面的應(yīng)急教育資源與力量，建立起國(guó)家級(jí)、綜合性、開(kāi)放型的應(yīng)急教育培訓(xùn)基地，從而輻射帶動(dòng)其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，乃至整個(gè)國(guó)家應(yīng)急教育培訓(xùn)體系的建設(shè)。應(yīng)急教育培訓(xùn)基地的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)科隊(duì)伍、培訓(xùn)模式、教學(xué)設(shè)備、管理體制等，需要各級(jí)政府與相關(guān)部門(mén)的高度重視與相互配合。同時(shí)，加大對(duì)應(yīng)急救育培訓(xùn)基地的現(xiàn)代化教學(xué)沒(méi)備購(gòu)置的投入力度，建立應(yīng)急演練模擬中心，為案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)和各種決策指揮演練教學(xué)提供可靠的保障，切實(shí)提高應(yīng)急教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

其次，增強(qiáng)應(yīng)急救育培訓(xùn)課程內(nèi)容的針對(duì)性，對(duì)于政府部門(mén)、非政府組織等單位的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和從事應(yīng)急管理的工作人員，教育內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于提高學(xué)員的應(yīng)急指揮能力和處置能力，使其系統(tǒng)地了解和掌握突發(fā)事件的基本應(yīng)急管理知識(shí)，熟悉國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理的一般模式，能夠熟練掌握應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的工作流程。課程設(shè)置應(yīng)涵蓋突發(fā)事件的類型及其社會(huì)原因、突發(fā)公共事件中的政府形象及其重塑、聲明與新聞發(fā)布會(huì)實(shí)務(wù)、社會(huì)安全應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)、應(yīng)急管理法律常識(shí)、災(zāi)后重建理論與實(shí)踐、公共應(yīng)急管理案例分析、國(guó)內(nèi)外公共應(yīng)急管理模式、公共應(yīng)急模擬演練等。火力推進(jìn)案例式、模擬式、演練式教學(xué)模式，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

再次，建立健全分級(jí)分類的應(yīng)急教育培訓(xùn)機(jī)制。由于應(yīng)急教育培訓(xùn)對(duì)象涉及面廣、層次多，從學(xué)生到社會(huì)公眾、從應(yīng)急管理部門(mén)工作人員到政府領(lǐng)導(dǎo)干部，從公共部門(mén)到私營(yíng)部門(mén)，培訓(xùn)對(duì)象千差萬(wàn)別，培訓(xùn)量也非常大。因此，建立健全分級(jí)分類的培訓(xùn)機(jī)制，是提高應(yīng)急教育培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性和覆蓋率的必然選擇，這也有利于應(yīng)急教育資源的有效配置，緩解國(guó)家級(jí)應(yīng)急教育培訓(xùn)基地資源緊張的矛盾和培訓(xùn)布局的不足，調(diào)動(dòng)各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和全社會(huì)參與應(yīng)急教育培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.適度擴(kuò)大應(yīng)急教育的高層次人才儲(chǔ)備

與美國(guó)相比，我國(guó)應(yīng)急高等教育起步較晚、辦學(xué)規(guī)模較小、人才培養(yǎng)質(zhì)量差距較大，2008年暨南大學(xué)在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)辦應(yīng)急管理本科專業(yè)，清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、暨南大學(xué)等高校相繼開(kāi)展應(yīng)急管理研究生教育，目前正面臨著專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍、實(shí)踐基地建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)等一系列問(wèn)題，況且，應(yīng)急管理學(xué)科在專業(yè)設(shè)置上還沒(méi)有獲得“法律”地位，大多是從相關(guān)學(xué)科中派生出來(lái)進(jìn)行“貼牌招生”。

因此，為了進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急高等教育的規(guī)模，以及提高人月培養(yǎng)質(zhì)量，首先，要借茶FEMA制定的EM-HI-ED計(jì)劃，做好國(guó)家應(yīng)急教育的頂層設(shè)計(jì)，制定好應(yīng)急教育的中長(zhǎng)期總體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確各層次人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化課程設(shè)置，組織相關(guān)力量做好教材建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急教育師資隊(duì)伍的建設(shè)。在財(cái)政投入方面，國(guó)家應(yīng)將應(yīng)急教育所需的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單列，納人年度預(yù)算，設(shè)立一個(gè)應(yīng)急教育基金，也可通過(guò)多渠道籌集資金，保證應(yīng)急教育的財(cái)政投入，為應(yīng)急教育的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資金保障。

其次，建立起一套涵蓋學(xué)士、碩士、博士等應(yīng)急教育的人才培養(yǎng)體系，為國(guó)家培養(yǎng)大量高層次的應(yīng)急救育人才提供量的保證。盡管目前我國(guó)應(yīng)急教育高層次人才缺口很大，但也要有計(jì)劃地分步實(shí)施，對(duì)應(yīng)急教育高層次人才現(xiàn)狀需求進(jìn)行摸底并對(duì)潛在需求進(jìn)行分析推測(cè)，根據(jù)“質(zhì)量?jī)?yōu)先，規(guī)模適度”的原則，寧缺毋濫，在審核將來(lái)一一些高校申辦應(yīng)急管理專業(yè)過(guò)程中，要經(jīng)充分的社會(huì)調(diào)研和論證方可批準(zhǔn)，正確處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系。對(duì)批準(zhǔn)開(kāi)辦應(yīng)急教育相關(guān)專業(yè)的高校，在政策和資金上要大力扶持。同時(shí)，希望進(jìn)一步明確應(yīng)急教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置的“法律”地位，從“自主招生”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;正式招生”，建議教育部、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在本科招生目錄里添加應(yīng)急管理專業(yè)，正式將“應(yīng)急管理學(xué)”列為“管理學(xué)”一級(jí)學(xué)科下屬的二級(jí)學(xué)科，以解決目前學(xué)科隸屬關(guān)系混亂的問(wèn)題，促進(jìn)應(yīng)急教育學(xué)科建設(shè)的健康發(fā)展。

再次，制定相關(guān)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估體系，進(jìn)一步提高應(yīng)急教育高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)于在校攻讀應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)的本科生與研究生，教育內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于培養(yǎng)具備應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)能力，具有較多知識(shí)生長(zhǎng)點(diǎn)，能從事突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等應(yīng)急管理工作的專業(yè)人才，以及能夠理論聯(lián)系實(shí)際、創(chuàng)造性地從事科學(xué)研究、教學(xué)和管理工作的高級(jí)專門(mén)人才。課程設(shè)置應(yīng)涵蓋行政管理學(xué)、新聞傳播學(xué)，法學(xué)。生物醫(yī)學(xué)等多學(xué)科理論基礎(chǔ)課，以及應(yīng)急管理學(xué)、預(yù)警與應(yīng)急管理、減災(zāi)應(yīng)急管理、災(zāi)后重建理論與實(shí)踐、應(yīng)急情景模擬開(kāi)發(fā)、應(yīng)急演習(xí)設(shè)計(jì)等應(yīng)急實(shí)操課程。

作者簡(jiǎn)介:

林濤，暨南大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處助理研究員，暨南大學(xué)管理科學(xué)與工程博士研究生。林毓銘，暨南大學(xué)應(yīng)急管理研究中心副主任，教授，博士生導(dǎo)師。