一、美國應(yīng)急教育的發(fā)展歷程

應(yīng)急教育最早可以追溯到1950年聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署(The UK Refugee Agency)的創(chuàng)建，是一種始于難民教育，以災(zāi)難發(fā)生時的教育援助和災(zāi)后的教育重建為中心，隊危機(jī)中的青少年為實施重點(diǎn)的教育領(lǐng)域。1951年，在美國國防部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民防參謀學(xué)院(CDSC)、美國消防管理署(USFA)、國家消防學(xué)院(NFC)首次聯(lián)合開展了應(yīng)急教育培訓(xùn)，這標(biāo)志著美國應(yīng)急教育的萌芽。1979年，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)建立后，開始整臺資源，將CDSC和NFC合并，組建國家應(yīng)急管理學(xué)院(EMI)—國家應(yīng)急教育培訓(xùn)基地(NETC)。1981年，EMI擁有了107英畝的獨(dú)立校園，開始著手建立培訓(xùn)型應(yīng)急救育課程體系，舉辦消防官員短期培訓(xùn)班與消防管理課程班。從此，美國應(yīng)急教育以培訓(xùn)為起點(diǎn)開始興起。1983年，北德克薩斯大學(xué)設(shè)置了美國第一個應(yīng)急管理本科專業(yè)，授予理學(xué)學(xué)位，標(biāo)志著美國應(yīng)急管理的高等教育進(jìn)入了一個新的里程碑。從1991年開始，國會每年劃撥專項基金支持EMI的課程體系建設(shè)。1993年，美國成立國際應(yīng)急管理協(xié)會(IAEM)，從而促進(jìn)了，應(yīng)急教育的國際合作與學(xué)術(shù)交流。2000年“9·11”事件后，美國政府開始積極推動建立“防災(zāi)型社區(qū)”為中心的公眾安全應(yīng)急教育體系，并高度重視應(yīng)急學(xué)歷教育，相繼在幾所高校設(shè)置了應(yīng)急管理、國土安全、反恐減災(zāi)、企業(yè)危機(jī)管理等專業(yè)。目前，美國應(yīng)急教育體系在提高國民應(yīng)急意識與應(yīng)急技能、提高應(yīng)急管理官員應(yīng)急指揮能力與應(yīng)急決策能力，以及為國家培養(yǎng)高層次應(yīng)急教育人才等方面積累了豐富的經(jīng)驗。

二、美國應(yīng)急教育的特點(diǎn)

1.素質(zhì)化、全民化的應(yīng)急教育理念

在K-12年級(泛指基礎(chǔ)教育階段)課程設(shè)置中，美國非常重視對兒童與青少年危機(jī)理念、危機(jī)文化、應(yīng)急技能的培養(yǎng)，始終以危機(jī)理念貫穿于基礎(chǔ)教育改革當(dāng)中，隊危機(jī)文化作為一種力量和信念內(nèi)化到美國的民族精神和社會形悉中，并以應(yīng)急技能作為生活適應(yīng)性的素質(zhì)教育內(nèi)容。從幼兒園開始就救孩子摔倒或扭傷時的應(yīng)對方法，并進(jìn)行食品安全教育，從小就培養(yǎng)孩子的食品安全意識;進(jìn)入中小學(xué)，學(xué)生根據(jù)FEMA組織編寫的“如何做好公眾災(zāi)害預(yù)防活動和宣傳活動》、《應(yīng)急教育指導(dǎo)資料》等教材，開始接受正規(guī)的應(yīng)急教育與訓(xùn)練;美國的中學(xué)生每周至少要上一節(jié)急救的課程，不能通過急救課的考試，將無法獲得畢業(yè)文憑。同時，增設(shè)安全教育等應(yīng)急課程，通過這些專門的課程教給孩子遇到地震，火災(zāi)等的應(yīng)急措施。此外，也充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介開展宣傳教育，如美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署網(wǎng)站針對兒童專門開設(shè)”FEMA for Kids“欄目，通過漫畫、動畫、游戲等方式，用小孩子的語言教育孩子怎么應(yīng)對各種危險，寓教于樂。

在公眾應(yīng)急教育中，美國非常注重培養(yǎng)公民的安全意識、提高自我保護(hù)和自我救援能力，倡導(dǎo)學(xué)會生存的理念并將其內(nèi)化為每個公民的安全意識與行動。1958年，艾森豪威爾總統(tǒng)簽署《國防教育法》，著力培養(yǎng)國民的國防意識。在應(yīng)急管理部門中設(shè)置專門負(fù)責(zé)對公民進(jìn)行應(yīng)急教育、宣傳、培訓(xùn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，出版大量應(yīng)急知識的普及性讀物，這些讀物主要涵蓋一些基本的應(yīng)急常識和方法，既有針對成人、兒童的，也有針對特殊人群的。如舊金山市應(yīng)急管理部門針對本市潛在的受地震影響危害最大的狀況，編印了地震發(fā)生后72小時如何應(yīng)對與自救的小冊子，分發(fā)給市民，并在社區(qū)舉辦緊急情況下鄰居之間如何互救的訓(xùn)練。同時，每年都要進(jìn)行有針對性的演練，一旦監(jiān)測出將要發(fā)生的應(yīng)急事件，當(dāng)?shù)卣蜁l(fā)出預(yù)警，通過電視臺、電臺等新聞媒體和電話、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)通訊工具，將預(yù)警信息傳達(dá)給每個市民。

2.成體系、重實效的應(yīng)急教育培訓(xùn)模式

美國應(yīng)急教育培訓(xùn)體系主要由三部分組成。一是美國應(yīng)急管理署主管的國家應(yīng)急管理學(xué)院(EMI)，主要負(fù)責(zé)全國跨部門、跨地區(qū)的綜合性應(yīng)急教育培訓(xùn);二是各級政府相關(guān)部門設(shè)立的消防、警察、醫(yī)療急救等專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊伍的技能培訓(xùn);三是部分高校設(shè)立的應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與合作培訓(xùn)。現(xiàn)以國家應(yīng)急管理學(xué)院(EMI)的應(yīng)急教育培訓(xùn)體系為例，對美國應(yīng)急教育培訓(xùn)模式進(jìn)行分析。

EMI是美國最權(quán)威、最有影響力的國家級應(yīng)急管理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也是集應(yīng)急教育培訓(xùn)、演練和咨詢?yōu)橐惑w的國家級綜合性平臺。EMI提供的100多門課程，內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急處置、恢復(fù)管理和媒體溝通、應(yīng)急志愿者管理等，平均每年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)15000人次。培訓(xùn)的對象包括各級政府官員、FEMA員工和災(zāi)難應(yīng)急雇員、聯(lián)邦合作伙伴、應(yīng)急管理志愿者等，還有來自于50多個國家的應(yīng)急管理團(tuán)體。

在實地培訓(xùn)方面，EMI以案例分析、桌面討論、情境模擬、角色扮演為主，通過計算機(jī)模擬和多種聲光電技術(shù)相結(jié)合的應(yīng)急管理模擬中心(DFTO)，輸入各種應(yīng)急預(yù)案的數(shù)據(jù)和程序，將現(xiàn)實中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件虛擬到系統(tǒng)中，讓來自不同團(tuán)體的學(xué)員在同一虛擬場景中完成各自的應(yīng)急任務(wù)，并對應(yīng)對結(jié)果進(jìn)行實時研判比較。

在遠(yuǎn)程教育方面，EMI得到國際繼續(xù)教育培訓(xùn)聯(lián)合組織(IACET)和美國教育委員會(ACE)承認(rèn)。在2007年，EMI已經(jīng)完成了514個在NETC校園定點(diǎn)培訓(xùn)的課程。作為一項對公眾開放的基于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)項目，EMI共培養(yǎng)了累積超過：280萬名學(xué)生。EMI獨(dú)立學(xué)習(xí)項目網(wǎng)站日均訪客在250萬到300萬人之間。

在國際合作與學(xué)術(shù)交流方面，EMI目前與國際上一些專門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)如國際應(yīng)急管理協(xié)會(IAEM)、國家應(yīng)急管理協(xié)會(NEMA)、美國公共工程協(xié)會(APWA)、美國土木工程師協(xié)會(ASCE)和美國工程管理協(xié)會(ASEM)等保持密切合作。同時每年負(fù)責(zé)舉辦3個國家級研討會;每年5月主持國家戰(zhàn)備年度培訓(xùn)實習(xí)研討會，參加該研討會的主要有來自戰(zhàn)備團(tuán)體中各行各業(yè)的地區(qū)應(yīng)急管理者、應(yīng)急指揮官員、實訓(xùn)官員和應(yīng)急項目管理專家;每年6月召開應(yīng)急管理高等教育研討會，研討會面向70個獨(dú)立討論組中的300多個高校領(lǐng)導(dǎo)與專家，研討的內(nèi)容主要是當(dāng)前和將來的應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等項目。

3.成規(guī)模、重質(zhì)量的應(yīng)急教育人才儲備

美國一直高度重視國家應(yīng)急管理能力建設(shè)，尤其“9·11”事件后，美國對應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置及高層次人才培養(yǎng)更加重視并不斷加大資金投入。

目前，美國已建立起一套涵蓋學(xué)士、碩士、博士等應(yīng)急教育的完善體系，為國家培養(yǎng)了大量高層次的應(yīng)急管理專業(yè)人才，為建立戰(zhàn)略性的應(yīng)急教育人才儲備提供了大量的保證。2010年，據(jù)美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布的資料顯示，美國23所高校設(shè)有應(yīng)急管理本科專業(yè)，64所高校設(shè)有應(yīng)急管理碩士專業(yè)，9所高校設(shè)有應(yīng)急管理博士專業(yè)。另外，47所大學(xué)設(shè)置了公共應(yīng)急管理培訓(xùn)課程，還有150所大學(xué)或?qū)W院有專項公共應(yīng)急管理程序課程，以針對不同需要提供專項訓(xùn)練“‘。此外，美國高度重視高層次應(yīng)急教育人才的培養(yǎng)質(zhì)量，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是重視公共安全理念的培養(yǎng)。應(yīng)急管理學(xué)是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，無論是應(yīng)急管理的指揮執(zhí)行人員還是教學(xué)科研人員，都需具備國家大局觀與公共服務(wù)精神。如馬里蘭大學(xué)設(shè)置了國家安全導(dǎo)論、美國政府、應(yīng)急管理政治與政策問題、公共部門管理等課程。

二是強(qiáng)調(diào)專博知識能力的塑造。應(yīng)急管理學(xué)是一門跨學(xué)科性較強(qiáng)的學(xué)科，一方面要求學(xué)生必須具有包括自然科學(xué)、人文和社會科學(xué)的廣泛知識，另一方面又要求學(xué)生必須選擇應(yīng)急教育領(lǐng)域作為自己的專業(yè)研究方向。如馬里蘭大學(xué)設(shè)置了社會學(xué)導(dǎo)論、心理學(xué)導(dǎo)論、生物學(xué)概論、自然科學(xué)導(dǎo)論、統(tǒng)計學(xué)導(dǎo)論、信息時代的倫理學(xué)等課程，專業(yè)研究方向主要包括公共安全與應(yīng)急管理的專業(yè)化(凱佩拉大學(xué))、緊急危機(jī)和風(fēng)險管理的研究熱點(diǎn)(喬治華盛頓大學(xué))、公共政策與災(zāi)難管理專業(yè)化(喬治亞州立_大學(xué))、應(yīng)急管理學(xué)(北達(dá)科塔州立大學(xué)、馬里蘭大學(xué))、火災(zāi)應(yīng)急管理學(xué)(俄克拉何馬州立大學(xué))、生物安全與防災(zāi)預(yù)備(路易斯大學(xué))、環(huán)境與能源災(zāi)難的政策研究(德拉華大學(xué))、應(yīng)急管理預(yù)案與規(guī)劃研究(北德克薩斯州大學(xué))等。

三是崇尚理論與實踐的結(jié)合。應(yīng)急管理學(xué)是一門實踐性很強(qiáng)的學(xué)科，它產(chǎn)生于實踐，服務(wù)于實踐，其生命就在于理論與實踐的結(jié)合。如北達(dá)科塔州立大學(xué)設(shè)置了災(zāi)難應(yīng)對理論與實踐、減災(zāi)理論與實踐、災(zāi)后恢復(fù)理論與實踐、危險評估理論與實踐。應(yīng)急情景模擬開發(fā)、應(yīng)急演習(xí)設(shè)計等課程，鼓勵學(xué)生針對各類應(yīng)急救育問題進(jìn)行圓桌討論分析并撰寫心得體會，假期里安排學(xué)生到應(yīng)急管理政府部門參加實習(xí)，讓學(xué)生直接參與處理各類公共突發(fā)事件與熟悉應(yīng)急管理部門的業(yè)務(wù)流程，并將所學(xué)理論知識實用化、具體化，提高學(xué)生理論聯(lián)系實際、獨(dú)立分析問題和解決問題的應(yīng)急專業(yè)處置能力。