(二)建設(shè)完善安全生產(chǎn)“十大體系”

　　1. 完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)研工作，逐步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。根據(jù)國家新出臺和新修訂的法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，配套制定地方規(guī)章或?qū)嵤┘?xì)則。加大地方安全標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作，完善安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。做好調(diào)查研究，適時提出修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》，進(jìn)一步理順我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。充分發(fā)揮財(cái)稅、金融、保險等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，強(qiáng)化企業(yè)安全費(fèi)用提取，推行安全生產(chǎn)責(zé)任險等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。研究并完善自治區(qū)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范發(fā)展模式，指導(dǎo)中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作。研究安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)及管理理論，建立適應(yīng)自治區(qū)高危行業(yè)安全生產(chǎn)的管理理論和企業(yè)管理模式。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，構(gòu)建自治區(qū)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

　　2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法能力

　　強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體意識，有效遏制重特大安全事故，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，是“十二五”期間重要的工作任務(wù)及目標(biāo)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，加強(qiáng)各級安監(jiān)部門執(zhí)法能力建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的保障。建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級監(jiān)管及行政執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)安監(jiān)部門的組織建設(shè)、裝備建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。注重各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，并納入地方各級政府安全監(jiān)管體系。各有關(guān)部門要結(jié)合本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　通過各種形式加強(qiáng)對執(zhí)法人員培訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的能力訓(xùn)練，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。要在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程設(shè)計(jì)上，加強(qiáng)對權(quán)力的約束，防止濫用權(quán)力或不作為。按照統(tǒng)一法制、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一行為、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識的要求，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)日常性的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法查處安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、恪盡職守、勤政廉潔的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

　　3. 全面創(chuàng)建企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平

　　依據(jù)法律、法規(guī)和《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)81項(xiàng)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄》(安監(jiān)總局公告2008年第24號)等國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，制訂地方安全管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案和評估辦法，健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和工作考核激勵機(jī)制，全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”的要求，實(shí)施“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”、“樣板學(xué)校”和“樣板崗位”等示范工程，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤檢查。按照“一年打好基礎(chǔ)、兩年初步完善、三年基本規(guī)范、五年全面達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)任務(wù)，到2013年底，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)(領(lǐng)域)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上;到2014年，大中型企業(yè)100%達(dá)到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，各類小企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上;到2015年，重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)全部達(dá)到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　加大安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度，通過實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后工藝、技術(shù)與裝備，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平的提高和安全技術(shù)的發(fā)展。

　　4. 建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提升科技興安能力

　　走產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合開發(fā)的道路，建設(shè)以自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究中心為核心，有關(guān)大專院校和中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，大中型企業(yè)技術(shù)中心廣泛參與的安全技術(shù)支撐體系。鼓勵大專院校、科研單位和企業(yè)開展安全技術(shù)研究與開發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)推廣和應(yīng)用先進(jìn)、成熟的科研成果，創(chuàng)新重大危險源監(jiān)控與預(yù)警、重大事故調(diào)查分析與鑒定等相關(guān)技術(shù)。建立具有國家級水準(zhǔn)的非礦山安全和重大危險源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室和職業(yè)危害檢測與鑒定實(shí)驗(yàn)室。到2015年，構(gòu)建滿足安全生產(chǎn)技術(shù)分析、檢測、咨詢、管理需求的安全技術(shù)支撐體系。

　　5. 健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，有效處置突發(fā)事件

　　編制和完善事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，建立信息共享、預(yù)案齊全的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)防系統(tǒng)。依托現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和組織網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有資源，建立自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺。加快煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通、建筑、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、道路、鐵路、消防、民航等有關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高自治區(qū)、盟市設(shè)防能力。建設(shè)一批綜合性、專業(yè)性區(qū)域應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)演練。逐步形成覆蓋全區(qū)、組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。

　　6.健全安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)體系，提高全民安全素質(zhì)

　　建設(shè)安全生產(chǎn)科普教育基地，逐步建立專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。強(qiáng)化從業(yè)人員特別是進(jìn)城務(wù)工人員的安全知識培訓(xùn)，堅(jiān)持特種作業(yè)人員持證上崗制度。建立完善安全培訓(xùn)的教材和考試題庫，實(shí)施教考分離，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要把普及安全知識教育納入中、小學(xué)教學(xué)大綱。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化建設(shè)，發(fā)揮大眾傳媒的宣傳作用，鼓勵和支持出版各類安全文化產(chǎn)品。開展“5·25”交通安全日、“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日等各種宣傳活動，倡導(dǎo)以人為本的安全理念，提高安全宣傳教育普及率。規(guī)范與完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。發(fā)揮工會組織、新聞媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層組織以及社團(tuán)組織對安全生產(chǎn)的宣傳和輿論監(jiān)督作用。

　　7. 建立安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高協(xié)同監(jiān)管能力

　　形成重點(diǎn)監(jiān)控對象安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫。建立涵蓋自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)。建立自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室與各級政府、安全生產(chǎn)委員會成員單位、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)間普密信息的政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間資源平等共享。建立和整合各級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)站的公共服務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)，形成全區(qū)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息體系。

　　8. 健全完善危險源監(jiān)控體系，加強(qiáng)隱患綜合治理

　　建立自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級重大危險源監(jiān)控預(yù)警中心和動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警體系。制定重大危險源評估、分級、跟蹤、監(jiān)控機(jī)制，對重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的重大危險源進(jìn)行登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控。逐步完善自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)對存在重大事故隱患的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、鐵路道口、燃?xì)夤艿?、重點(diǎn)路段、地下設(shè)施、出租閑置廠房以及公眾聚集場所進(jìn)行專項(xiàng)治理，確保社會、經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。

　　9. 建立職業(yè)危害監(jiān)控體系，保障職工安全健康

　　建立職業(yè)健康工作協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)通報制度，明確相關(guān)部門職責(zé)，加快作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。配備專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備，建立作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步開展作業(yè)場所有毒物品行政許可工作。積極動員和組織職工開展“群防群治”活動，強(qiáng)化對職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查與整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對煤礦、非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的預(yù)防與控制。加大職業(yè)危害事故查處力度，確保全區(qū)職業(yè)危害事故逐年下降。

　　10. 建立安全誠信體系，規(guī)范社會安全行為

　　制訂安全生產(chǎn)誠信管理制度和誠信等級評估標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信評估體系和誠信數(shù)據(jù)庫，形成企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息采集、發(fā)布和失信懲罰的安全信用機(jī)制。實(shí)施分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。與相關(guān)征信部門建立誠信信息通報制度，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)自律。

　　五、重點(diǎn)工程

　　(一)安全生產(chǎn)事故預(yù)防工程

　　落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，加大企業(yè)對安全生產(chǎn)事故隱患治理和安全基礎(chǔ)設(shè)施資金的投入，確保將安全生產(chǎn)事故隱患消滅在萌芽中。開展重大事故隱患評估、登記、建檔工作。建立自治區(qū)重大危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級重大危險源監(jiān)控預(yù)警中心。運(yùn)用GPS和地面測控網(wǎng)定位技術(shù)建立區(qū)域危險化學(xué)品運(yùn)載車輛、列車定位跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)。在包頭、烏海、呼和浩特、赤峰、通遼等地區(qū)建立5個大型危險化學(xué)品儲存基地，設(shè)立8個危險化學(xué)品生產(chǎn)專業(yè)園區(qū)。對城市外環(huán)線以內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用構(gòu)成重大危險源的企業(yè)實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”。到2015年，建成危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，計(jì)劃實(shí)施31個項(xiàng)目，投入資金64.2億元。

　　(二)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程

　　推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，逐步建立健全自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系?？h級安監(jiān)機(jī)構(gòu)要在2011年前達(dá)到15人以上，執(zhí)法任務(wù)較重的達(dá)到20人以上;設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門要達(dá)到30人以上，執(zhí)法任務(wù)較重的市要達(dá)到40人以上。辦公面積要達(dá)到人均20平方米以上，旗縣區(qū)的執(zhí)法車輛在5輛以上;盟市執(zhí)法車輛在10輛以上。同時應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)的現(xiàn)場執(zhí)法檢測、應(yīng)急處置儀器、個體防護(hù)、應(yīng)急指揮通訊等裝備。2015年前完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和裝備工作。“十二五”期間，計(jì)劃實(shí)施19個項(xiàng)目，投入資金10.5億元。

　　(三)科技興安工程

　　組建自治區(qū)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，建設(shè)自治區(qū)級的非礦山安全和重大危險源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室和職業(yè)危害檢測與鑒定實(shí)驗(yàn)室。到2015年，建成科研、檢測、標(biāo)準(zhǔn)化研究與評估、安全文化傳播等中心。重點(diǎn)推廣尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)等30項(xiàng)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。“十二五”期間，計(jì)劃實(shí)施28個項(xiàng)目，投入資金5.4億元。

　　(四)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)工程

　　依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局信息化建設(shè)總體方案，建立全區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)中心，建成建筑安全遠(yuǎn)程視頻實(shí)時監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)作業(yè)現(xiàn)場電子監(jiān)控。配合國家級監(jiān)控信息平臺建設(shè)，進(jìn)一步完善自治區(qū)級隱患排查安全動態(tài)監(jiān)管信息平臺。適應(yīng)政務(wù)信息系統(tǒng)擴(kuò)容、升級的要求，建立重大危險源監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急指揮決策信息系統(tǒng)和安全生產(chǎn)信息專網(wǎng)。建設(shè)以GIS、GPS及地面測控網(wǎng)高新定位技術(shù)為基礎(chǔ)的危險化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)控及電子簽證聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。建立和華北、東北、西北六省二區(qū)實(shí)施危險化學(xué)品運(yùn)輸動態(tài)管理信息系統(tǒng)。“十二五”期間，計(jì)劃實(shí)施11個項(xiàng)目，投入資金4.7億元。

　　(五)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮工程

　　建設(shè)自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置指揮部和各盟市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。組織編制自治區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和自治區(qū)處置危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、道路、交通、消防等事故應(yīng)急預(yù)案。配套建成專家隊(duì)伍、搶險救援裝備儲備信息庫。建設(shè)1個國家級綜合性區(qū)域應(yīng)急救援基地，建設(shè)4個應(yīng)急救援物質(zhì)儲備中心，完善6個專業(yè)區(qū)域應(yīng)急基地。充實(shí)20支應(yīng)急救援企業(yè)骨干隊(duì)伍。建設(shè)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急通信和救援系統(tǒng)。建立自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地，開展經(jīng)常性的事故防范演練。“十二五”期間，計(jì)劃實(shí)施28個項(xiàng)目，投入資金16.3億元。