二 指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn), 以創(chuàng)建安全河南為主線，以遏制和防范重特大事故為首要任務(wù)，以提升全民安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)保障水平為著力點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持安全發(fā)展、綜合治理，深化安全整頓治理，打擊非法違法行為，強(qiáng)化安全科教支撐，實(shí)施源頭規(guī)劃治本，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全長效機(jī)制，全面提升生產(chǎn)安全、交通安全、公共安全和職業(yè)健康保障水平，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供安全保障。

(二)規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2015年，事故風(fēng)險(xiǎn)防控水平進(jìn)一步提高，基本形成適應(yīng)安全發(fā)展的法制體制機(jī)制和支撐體系，公眾安全素質(zhì)進(jìn)一步提高，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況進(jìn)一步改善，職業(yè)危害得到明顯控制，重特大事故得到有效防范，安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

億元生產(chǎn)總值死亡率下降30%;工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率下降30%;職業(yè)危害申報(bào)率80%以上。

　　2.專項(xiàng)指標(biāo)

　　表2 河南省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃專項(xiàng)指標(biāo)

　　煤礦：煤礦百萬噸死亡率下降50 %以上，重特大事故起數(shù)明顯下降

　　金屬非金屬礦山：事故死亡人數(shù)下降 10%

　　危險(xiǎn)化學(xué)品：事故死亡人數(shù)下降11%

　　煙花爆竹：事故死亡人數(shù)下降7.7%

　　建筑施工：百億元產(chǎn)值死亡率下降到1.0

　　特種設(shè)備：萬臺事故死亡率控制在0.38以內(nèi)

　　消防(火災(zāi))：十萬人口死亡率控制在0.19以內(nèi)

　　道路交通：萬車死亡率下降 17%，事故總量明顯下降

　　水上交通：消除傷亡事故

　　鐵路交通(含路外)：事故死亡人數(shù)下降3.5%

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：事故死亡人數(shù)控制在7人以內(nèi)

　　漁業(yè)船舶：事故死亡人數(shù)控制在10人以內(nèi)

　　民爆器材企業(yè)：消除傷亡事故

三 主要任務(wù)與措施

(一)全面實(shí)施安全生產(chǎn)事故預(yù)防控制和管理

1.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)法定代表人第一責(zé)任人的責(zé)任，指導(dǎo)督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加大安全基礎(chǔ)投入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)全員、全過程、全方位安全管理，全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提升安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，有效遏制重特大事故發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。

2.強(qiáng)化安全規(guī)劃論證

嚴(yán)格城市和村鎮(zhèn)功能分區(qū)，在城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步建設(shè)安全設(shè)施;推進(jìn)高危行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等建設(shè)項(xiàng)目安全評估論證;嚴(yán)防高安全風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)從省外向省內(nèi)、從城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和重大設(shè)備設(shè)施在投入批量生產(chǎn)和使用前進(jìn)行安全論證，做好新建鐵路、水庫等項(xiàng)目的安全規(guī)劃和論證。

3.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入

嚴(yán)格礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)的安全準(zhǔn)入;嚴(yán)格高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全準(zhǔn)入;實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生安全許可。建立生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝安全準(zhǔn)入制度。開展交通行業(yè)安全評價(jià)，建立道路設(shè)計(jì)和建設(shè)安全評審與工程竣工后安全設(shè)施驗(yàn)收制度，以長途客車、旅游包車、重型載貨汽車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)，提高安全準(zhǔn)入條件。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的管理。

4.開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理

開展重大危險(xiǎn)源普查、登記，建立資料庫，建立省、市、縣、企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。排查治理礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)重大事故隱患;對存在重大隱患的危險(xiǎn)路段、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)(儲存)、煙花爆竹和民爆器材生產(chǎn)儲存區(qū)、尾礦庫、礦山采空區(qū)、火災(zāi)隱患等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。建立重大事故隱患排查治理、備案和公告、掛牌督辦、限期消案制度。

5.加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》要求，制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、煙草、電力、貿(mào)易等行業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動,推進(jìn)安全生產(chǎn)“分級管理”。

6.提高全民安全意識和從業(yè)人員的安全技能

加強(qiáng)安全發(fā)展理念、法律法規(guī)、形勢任務(wù)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高全民安全意識;加大安全生產(chǎn)技術(shù)的宣傳，提高從業(yè)人員安全技能;加大兩個(gè)主體責(zé)任的宣傳，提高責(zé)任意識;利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)保險(xiǎn)公司等開展多層次、全方位的宣傳;開展安全生產(chǎn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動;加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員安全技能。

7.強(qiáng)化安全誠信建設(shè)

建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系。實(shí)行企業(yè)安全信用黑名單制度，通過媒體公布嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，在安全生產(chǎn)行政許可、資格認(rèn)定以及項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、信貸等方面予以限制。強(qiáng)化高危行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域特種作業(yè)人員信用評價(jià)體系。發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長、廠長、經(jīng)理;負(fù)有直接責(zé)任的特種作業(yè)人員終身不得從事本工種職業(yè)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管執(zhí)法人員安全信用檔案，對因工作失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，除依法追究責(zé)任外，在法律法規(guī)規(guī)定時(shí)限和范圍內(nèi)不得任職。

8.嚴(yán)格安全生產(chǎn)績效評價(jià)考核

推進(jìn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級政府安全生產(chǎn)責(zé)任，將安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和縣域經(jīng)濟(jì)評價(jià)重要指標(biāo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程和結(jié)果雙重考核，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用掛鉤，實(shí)行 “一票否決”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)動態(tài)管理、過程管控，建立周調(diào)度、月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核制度，推動監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任的落實(shí)。加大政府安全生產(chǎn)獎懲力度，各級政府對安委會成員單位和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核先進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)進(jìn)行獎勵。