一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）職責(zé)不明確，組織不合理。一是職責(zé)定位不明。在調(diào)研的縣城中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)大多由派出所兼職民警或輔警組成,一人同時(shí)身兼數(shù)職，出警時(shí)人員都是隨手抓，職責(zé)不明，定位不清，等靠思想嚴(yán)重，滅火不積極，致使推諉的情況發(fā)生。二是警力配備不足。在刑事案件和火警同時(shí)發(fā)生時(shí)分身乏術(shù)、左右為難，在請(qǐng)示上級(jí)部門(mén)的過(guò)程中延誤戰(zhàn)機(jī)，兩手都想抓，兩手都抓不住。三是基本制度不落實(shí)。夜間不能做到全部在崗在位，遇到火情不能組織有效力量第一時(shí)間救人滅火，不能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)熟悉環(huán)境、就近靠前、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，背離了多種形式隊(duì)伍建立的初衷。

（二）隊(duì)伍穩(wěn)定性差，戰(zhàn)斗力薄弱。一是工資待遇低、崗位吸引力不夠。有半數(shù)隊(duì)伍的待遇低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，并且缺乏相應(yīng)的增薪制度，與消防工作高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高壓力的“三高”特點(diǎn)不相適應(yīng)。二是社會(huì)定位不明確。多種形式消防隊(duì)員身份性質(zhì)無(wú)明確界定，形成社會(huì)認(rèn)可度低、發(fā)展期望值低和相應(yīng)待遇保障低的“三低”的局面，留不住人才，保不住骨干，隊(duì)伍整體素質(zhì)提升緩慢。隊(duì)伍管理難度大。三是隊(duì)員情況較為復(fù)雜。隊(duì)員年齡階段、服役動(dòng)機(jī)迥異，與駐地人員接觸頻繁，受駐地及家庭影響大，隊(duì)伍難以凝成一股繩。四是專業(yè)訓(xùn)練不夠，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不牢固。部分多種形式消防隊(duì)員未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的消防專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)滅火救援工作不熟悉、對(duì)車輛器材維護(hù)保養(yǎng)不清楚，不能有效開(kāi)展體能、技能、滅火戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。五是獨(dú)立作戰(zhàn)能力不足，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的班組協(xié)同訓(xùn)練，不能自成體系形成有效滅火力量，“兩分鐘水炮打空，十分鐘槍頭沒(méi)水”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）基礎(chǔ)保障不力，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足。一是政策保障不到位。根據(jù)反饋信息，大部分隊(duì)伍具體運(yùn)作環(huán)節(jié)仍然缺乏有力的政策支撐，難以形成常態(tài)化、規(guī)范化的工作機(jī)制。二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。車輛裝備、執(zhí)勤訓(xùn)練器材、消防隊(duì)員個(gè)人防護(hù)裝備等配備不到位，不能滿足執(zhí)勤訓(xùn)練以及當(dāng)?shù)販缁鸬男枨?，基礎(chǔ)營(yíng)房、車庫(kù)等不到位，隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展堪憂。三是運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足，隊(duì)伍發(fā)展舉步維艱，空有心而財(cái)力不足，部分已建成的多種形式消防隊(duì)器材采購(gòu)得不到回應(yīng)，日常辦公經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練油料費(fèi)都得不到及時(shí)補(bǔ)充，目前經(jīng)費(fèi)保障已成為橫亙?cè)诟鱾€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所面前的重大難題。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化“三項(xiàng)保障”，筑牢建設(shè)根基。一是要強(qiáng)化立法保障，加強(qiáng)地方立法，分類制定出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，進(jìn)一步明確和細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的任務(wù)范圍、建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、車輛裝備、隊(duì)員編制、經(jīng)費(fèi)保障、火災(zāi)預(yù)防和執(zhí)勤備戰(zhàn)等方面內(nèi)容。二是要強(qiáng)化政策保障，進(jìn)一步規(guī)范完善多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)配套政策，明確隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)屬性和人員身份，提高隊(duì)員的社會(huì)地位，結(jié)合實(shí)際采取定編不定人、優(yōu)秀隊(duì)員定期按比例轉(zhuǎn)為事業(yè)編制等模式，保障隊(duì)員收入和待遇，提高職業(yè)吸引力。三是要強(qiáng)化機(jī)制保障，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)叵腊踩蝿?shì)，向當(dāng)?shù)卣岢龊侠砘ㄗh，提請(qǐng)各級(jí)黨委政府將多種形式消防隊(duì)伍納入各級(jí)黨委政府年度消防工作考核、安全生產(chǎn)、綜合治理年度目標(biāo)考核，納入政府為民辦實(shí)事工程，加大政府層面上的考核力度，形成自上而下的推動(dòng)力，層層明確責(zé)任目標(biāo)，使其真正成為公安消防隊(duì)伍的有效補(bǔ)充。

（二）推進(jìn)“三項(xiàng)模式”，快速提升整體戰(zhàn)斗力。一是推進(jìn)制度化管理模式，依照隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)制定相應(yīng)的制度措施，在執(zhí)勤備戰(zhàn)方面嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)役部隊(duì)條令條例，在日常制度上張弛有度，用制度規(guī)范進(jìn)行管理的約束，保證隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。二是推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練模式，貫徹“練為戰(zhàn)”思想，由分管大隊(duì)指派戰(zhàn)訓(xùn)參謀深入開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性訓(xùn)練，確保其在火場(chǎng)形成獨(dú)立戰(zhàn)斗單元，杜絕“空槍等供水，消極等增援”的情況。三是推進(jìn)全面培訓(xùn)模式，堅(jiān)持崗前培訓(xùn)和晉級(jí)培訓(xùn)原則，新招隊(duì)員必須接受為期15天的強(qiáng)化培訓(xùn)，晉級(jí)隊(duì)員必須接受不少于10天的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)；結(jié)合農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)特點(diǎn)開(kāi)展隊(duì)員普訓(xùn)和骨干輪訓(xùn)，由大隊(duì)組織開(kāi)展基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)役中隊(duì)承擔(dān)骨干跟班輪訓(xùn)任務(wù)，全面提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

（三）做好“三大支持”，引導(dǎo)隊(duì)伍良性發(fā)展。一是做好輿論支持，塑造職業(yè)形象，將多種形式隊(duì)伍消防員從幕后推向前臺(tái)，大力弘揚(yáng)如“抱火哥”的消防正能量，提高社會(huì)認(rèn)同度。二是做好基礎(chǔ)支持，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，打好營(yíng)房、車庫(kù)、裝備等硬件基礎(chǔ)，建設(shè)完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施；根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢(shì)保證隊(duì)伍可擴(kuò)展性，不浪費(fèi)、不透支消防資源。三是做好管理支持，公安、財(cái)政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)密切配合，支持多種形式消防力量建設(shè)工作依法有序進(jìn)行，解決其發(fā)展中的后顧之憂，集中精力提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮滅火救援作用。