各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
   　《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
    各地區(qū)、各部門要把安全生產(chǎn)目標、任務、措施和重點工程等納入本地區(qū)、本行業(yè)和領域“十二五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定具體實施方案和行動計劃，做到責任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責的各有關部門要按照職責分工，加強《規(guī)劃》實施工作的組織指導和協(xié)調(diào)。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴肅性和合理性。要加強《規(guī)劃》實施的管理、評估和考核，強化督促檢查，確保安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

                                        安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃。
    　
一、現(xiàn)狀與形勢
    　（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進展和明顯成效。
    　黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，采取一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，深入落實安全生產(chǎn)責任和措施，持續(xù)強化安全管理和監(jiān)督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為，積極推動重點行業(yè)領域安全專項整治，集中開展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動，大力推進安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動（以下稱“三項行動”），切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設（以下稱“三項建設”），全國安全生產(chǎn)工作取得積極進展，以提高安全保障能力為核心的基礎建設不斷加強，以強化監(jiān)督管理為關鍵的協(xié)作聯(lián)動機制進一步健全，以安全生產(chǎn)法為基礎的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不斷完善，以“關愛生命、關注安全”為主旨的安全文化建設不斷深入。五年來，全國煤礦瓦斯治理和整頓關閉攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，瓦斯抽采量、利用量分別增長3倍和5倍，小煤礦由18145處降至9042處，實現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減至1萬處以內(nèi)的目標；安全執(zhí)法行動深入開展，共關閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山2.1萬處、煙花爆竹廠點1.6萬處，以及非法建設項目1.1萬處，有效規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序；穩(wěn)步推進事故隱患排查治理，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處生產(chǎn)經(jīng)營單位一般隱患1277.4萬項、重大隱患11.6萬項，對27.6萬處重大危險源采取了安全監(jiān)控措施；非煤礦山、交通運輸、消防（火災）、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)領域安全狀況明顯改善，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。與“十五”末期的2005年相比，2010年全國各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.4%和37.4%，重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降36.6%和52.8%。全國事故死亡人數(shù)由2005年的12.7萬人，降至2008年的10萬人以下、2009年的9萬人以下，2010年又進一步降至8萬人以下。“十一五”規(guī)劃任務全面完成，目標如期實現(xiàn)。
   
（二）“十二五”時期安全生產(chǎn)進入關鍵時期和攻堅階段。
    　“十二五”時期，是全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是深化改革、擴大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關鍵時期。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要積極應對新情況、新挑戰(zhàn)，任務十分艱巨。
    　一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我國仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，事故總量仍然較大，2010年發(fā)生各類事故36.3萬起、死亡7.9萬人。重特大事故尚未得到有效遏制，“十一五”期間年均發(fā)生重特大事故86起，且呈波動起伏態(tài)勢。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為仍然屢禁不止。塵肺病等職業(yè)病、職業(yè)中毒事件仍時有發(fā)生。
    二是安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟增長方式相對粗放。經(jīng)濟社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴峻考驗。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運行、管理等方面的安全問題凸顯。一些地方、部門和單位安全責任和措施落實不到位，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業(yè)工藝技術落后，設備老化陳舊，安全管理水平低下。
    三是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應急救援能力亟待提升。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)基礎設施建設滯后，技術支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應工作需要。現(xiàn)有應急救援基地布局不盡合理，救援力量仍較薄弱，應對重特大事故災難的大型及特種裝備較為缺乏。部分重大事故致災機理和安全生產(chǎn)共性、關鍵性技術研究有待進一步突破。
    四是保障廣大人民群眾安全健康權益面臨繁重任務。一方面，部分社會公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我安全防護能力還有待進一步強化。另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權益等方面的要求越來越高。
   
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
    （一）指導思想。
  　  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞科學發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設”，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為重要保障，以科技進步為重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，全面推進安全生產(chǎn)各項工作，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
    （二）基本原則。
    統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，納入社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，實現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)（領域）的科學、安全、可持續(xù)發(fā)展。
    強化法治，綜合治理。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強化制度約束，把安全生產(chǎn)工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。
    突出預防，落實責任。堅持關口前移、重心下移，夯實筑牢安全生產(chǎn)基層基礎防線，從源頭上防范和遏制事故。全面落實企業(yè)主體責任，強化政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，加強全員、全方位、全過程的精細化管理，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。
    依靠科技，創(chuàng)新機制。堅持科技興安，充分發(fā)揮科技支撐和引領作用，加快安全科技研發(fā)與成果應用，建立企業(yè)、政府、社會多元投入機制，加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，提升安全保障能力。
    （三）規(guī)劃目標。
    到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善，各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降10%以上，工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，較大和重大事故起數(shù)下降15%以上，特別重大事故起數(shù)下降50%以上，職業(yè)危害申報率達80%以上，《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》設定的職業(yè)安全健康目標全面實現(xiàn)，全國安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，為到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎。

   
三、主要任務
    （一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。
   　 煤礦：開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查治理，防范瓦斯、水害、火災等重特大事故。完善煤礦安全生產(chǎn)責任體系，強化生產(chǎn)過程管理領導責任。深化煤礦瓦斯綜合治理，推進先抽后采、抽采達標，嚴格落實綜合防突措施，完善瓦斯綜合治理工作體系。健全災害監(jiān)控、預測預警與防治技術體系，狠抓礦井水害、火災、沖擊地壓等事故防控技術措施落實。對資源整合礦區(qū)實施水文、工程地質(zhì)補充勘探。治理煤礦火災隱患。提高礦用產(chǎn)品、設備安全性能。
    　將煤礦技術人員配備列入安全準入基本條件，嚴格煤炭建設、生產(chǎn)領域的企業(yè)準入標準。推進煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標準化和本質(zhì)安全型礦井建設，推廣應用煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)（以下稱安全避險“六大系統(tǒng)”），強化安全班組建設等安全基礎管理。推動煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關閉，構(gòu)建安全、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。完善煤礦采氣權與采礦權協(xié)調(diào)、小煤礦嚴格準入與有序退出等機制。小型煤礦采煤、掘進裝載機械化程度到2015年底分別達到55%和80%以上。加強煤礦地質(zhì)勘探報告審查。嚴格控制新（改、擴）建煤與瓦斯突出礦井建設，“十二五”期間停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。

 道路交通：制定道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃。深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速、非法載客和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴格客運線路安全審批和監(jiān)管，完善道路運輸從業(yè)人員資格培訓和管理制度。開展運輸企業(yè)交通安全評估。完善客貨運輸車輛安全配置標準。建立完善車輛生產(chǎn)管理信用體系，加強車輛產(chǎn)品準入、生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督，提高車輛產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能。改善道路交通通行條件，加強事故多發(fā)路段和公路危險路段綜合治理。推進高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設。建立農(nóng)村客運服務和安全管理體系。在公路省際交界處、市際主要交界處建立固定式交通安全服務站。

 非煤礦山：制定非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準。合理布局非煤礦山采礦權，嚴格落實非煤礦山建設項目安全核準制度。落實礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理措施，到2015年，非煤礦山數(shù)量比2010年下降10%以上。實施地下礦山、露天礦山、高陡邊坡、尾礦庫、排土場等專項整治，重點防范透水、中毒窒息、坍塌和尾礦庫潰壩等事故。建設金屬非金屬礦山井下安全避險“六大系統(tǒng)”。完善石油天然氣開采防井噴、防硫化氫中毒、防爆炸著火及海洋石油生產(chǎn)設施防臺風、防風暴潮等防范措施。推動露天礦山采用機械鏟裝、機械二次破碎等技術裝備，“三高”（高壓、高含硫、高危）油氣田采用硫化氫氣體防護監(jiān)測技術裝備，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感地區(qū)尾礦庫安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

 危險化學品：推動制定與實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。開展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查，加強城市危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和化學品輸運管線等易燃易爆設施隱患排查治理。推動新建危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進入化工園區(qū)，規(guī)范化工園區(qū)安全監(jiān)管，實行化工園區(qū)區(qū)域定量風險評價制度。推動城區(qū)內(nèi)安全防護距離不達標的危險化學品生產(chǎn)及儲存企業(yè)搬遷。強化危險化學品生產(chǎn)過程安全管理，對涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置建立自動控制系統(tǒng)及獨立的緊急停車系統(tǒng)。強化重點監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控，嚴格危險化學品安全使用許可。健全區(qū)域危險化學品道路運輸安全聯(lián)控機制。加快建設集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場，推動大中型城市內(nèi)的危險化學品經(jīng)營企業(yè)進場交易。

 煙花爆竹：推進煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、標準化、機械化、科技化和集約化建設。嚴格安全生產(chǎn)準入條件，到2015年，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年減少20%以上。加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，深化“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）等違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為專項治理，推進禮花彈等高危產(chǎn)品專項整治，建立煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。
    　建筑施工：加強工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術及裝備。落實建設工程參建各方安全生產(chǎn)主體責任。重點排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系，完善失信懲戒制度。以鐵路、公路、水利、核電等重點工程及橋梁、隧道等危險性較大項目為重點，建立完善設計、施工階段安全風險評估制度。
    　民用爆炸物品：優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領域爆炸危險源的管理，合理控制企業(yè)及生產(chǎn)點數(shù)量，減少危險作業(yè)場所操作人員。推廣應用先進適用工藝技術，淘汰落后生產(chǎn)設備和工藝，主要產(chǎn)品的主要工序?qū)崿F(xiàn)連續(xù)化、自動化和信息化。
   　 特種設備：嚴格市場準入，落實使用單位安全責任，保證安全投入和安全管理制度、機構(gòu)、人員到位。實施起重機械、危險化學品承壓設備等特種設備事故隱患整治，建立重大隱患治理與重點設備動態(tài)監(jiān)控機制。推動應用物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)對電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施故障的實時監(jiān)測，推廣應用大型起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)。
    　工貿(mào)行業(yè)：實施冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)事故隱患專項治理，重點開展工業(yè)煤氣系統(tǒng)使用、高溫液態(tài)金屬生產(chǎn)和工貿(mào)行業(yè)交叉作業(yè)、檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)等隱患排查整治。實施自動報警與安全聯(lián)鎖專項改造，提高自動化程度。加強對企業(yè)煤氣輸送、儲存、使用等危險區(qū)域連續(xù)監(jiān)測監(jiān)控。
    　電力：完善處置電網(wǎng)大面積停電應急體系，提高電力系統(tǒng)應對突發(fā)事件能力。加強電力調(diào)度監(jiān)督與管理，加強廠網(wǎng)之間協(xié)調(diào)配合。扎實開展電力安全生產(chǎn)風險管理和標準化建設，加強新能源發(fā)電監(jiān)督管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。加強核電運營安全監(jiān)管，落實安全防范措施。對已投入運行20年以上的水電站全面開展隱患排查，加強水電站大壩補強加固和設備更新改造。
   　 消防（火災）：推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。推動消防規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，加強消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設。落實新（改、擴）建工程消防安全設計審核、消防驗收或備案抽查制度。實施消防安全專項治理行動，整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所（企業(yè)員工宿舍與生產(chǎn)作業(yè)、物資存放的場所相通連）、高層建筑、地下空間火災隱患。完善相關消防技術標準，嚴禁違規(guī)使用易燃、可燃建筑外墻保溫材料。根據(jù)國家標準配備應急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。
    　鐵路交通：加強高速鐵路運營安全監(jiān)管和設備質(zhì)量控制，強化高速鐵路安全防護設施和防災監(jiān)測系統(tǒng)建設。深入開展高速鐵路運輸安全隱患治理，重點對線路、車輛、信號、供電設備以及制度和管理等進行全方位排查。強化高新技術條件下鐵路運輸安全風險管控。嚴厲打擊危害高速鐵路運輸安全的非法違法行為。到2015年，危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。開展路外安全宣傳教育入戶活動。嚴格鐵路施工安全管理，整治鐵路行車設備事故隱患，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，深化鐵路貨運安全專項整治。
    　水上交通：加強水路交通安全監(jiān)管基礎設施和港口保安設施建設。開展重點水域、船舶和時段以及重要基礎設施安全綜合治理。推進現(xiàn)有港口、碼頭的安全現(xiàn)狀評價。強化運輸船舶和碼頭、橋梁建設及通航水域采砂等水上水下施工作業(yè)的安全監(jiān)管。推進內(nèi)河主要干線航道、重要航運樞紐、主要港口及地區(qū)性重要港口監(jiān)測系統(tǒng)建設。完善船舶自動識別、船舶遠程跟蹤與識別、長江干線水上110指揮聯(lián)動等系統(tǒng)，加快內(nèi)河船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設。實施渡改橋工程。加強內(nèi)河海事與搜救一體化建設。嚴厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。
   　 民航運輸：實施民航航空安全方案，推進航空安全績效管理。建立空勤人員、空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風險管理體系。建立航空安保威脅評估機制。研究實行航空貨運管制代理人制度。整體規(guī)劃適航審定能力建設方案。建立航空安保崗位資格認證機制與培訓體系。加強飛行、機務、空管、簽派等人員的專業(yè)技能教育培訓。建設航空安全實驗基地，提高航空運行、適航維修、航空保安和事故調(diào)查分析等實驗驗證能力。
    　農(nóng)業(yè)機械：完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，加強安全監(jiān)理設施和裝備建設，加大安全投入，保障安全監(jiān)理工作需要。強化拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記、牌證核發(fā)和年度檢驗。推廣應用移動式農(nóng)機安全技術檢測和農(nóng)機駕駛?cè)丝荚囇b備。加快建立農(nóng)機市場準入、強制淘汰報廢和回收管理制度，推進對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗。創(chuàng)建500個以上“平安農(nóng)機示范縣”。探索開展農(nóng)機政策性保險，鼓勵支持農(nóng)機安全互助組織有序發(fā)展。