三、多渠道的經(jīng)費保障，加大投入資金

各級政府應(yīng)從各地實際出發(fā)，按公安消防部隊開展綜合應(yīng)急救援工作的實際需要，增加國家和地方的經(jīng)費投入。公共安全涉及千家萬戶、各行各業(yè)，在加大公共財政投入的同時，應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)和社會各方面參與公共安全建設(shè)的積極性，努力形成多渠道、多元化的經(jīng)費保障機制。探索設(shè)立消防或應(yīng)急救援基金會，鼓勵自然人、法人或其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。制訂硬性規(guī)定，明確各保險公司按全年利潤總額的固定比例出資支持公安消防部隊的裝備建設(shè)。鼓勵和支持大工程、大企業(yè)根據(jù)自身的要求和優(yōu)勢，配備應(yīng)急救援裝備。充分發(fā)揮社會各界和政府部門在應(yīng)急救援物資生產(chǎn)和儲備方面的重要作用，以實現(xiàn)救援物資專業(yè)儲備與社會儲備兩方面的有機結(jié)合。

（一）改進應(yīng)急資源系統(tǒng)。應(yīng)急資源是整個應(yīng)急管理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)急資源的有效保障能力也是衡量一個城市應(yīng)急救援和管理能力的重要指標(biāo)之一。從廣義上講，應(yīng)急資源是指在進行應(yīng)急救援管理能力建設(shè)活動中不可缺少的社會基本要素。在構(gòu)成要素上，它包括了社會要素與自然要素、無形要素與有形要素、硬件條件與軟件條件、體制資源與人力資源、工程能力與組織能力等多方面要素。本文所指的應(yīng)急資源主要是指應(yīng)急組織運行過程中所需的財、人、信息和物的資源。

（二）加強應(yīng)急救援保障體系建設(shè)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)抓緊轄區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案及其有關(guān)配套的應(yīng)急保障行動方案的制定和修訂工作，增強預(yù)案體系的系統(tǒng)性和完整性，做到全面、綜合、完善。要加強應(yīng)急處置專業(yè)隊伍建設(shè)，建立健全專家成員咨詢制度，充分發(fā)揮專家成員在突發(fā)公共事件中的信息研判、專業(yè)救援、決策咨詢、事件評估等方面的重要作用。有關(guān)部門要建立各類應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，完善應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的管理機制，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠“拉得出，打得贏”。要加強人才的培養(yǎng)和引進工作，加快成立一支高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍，建立完善應(yīng)急資金保障制度。

四、構(gòu)建政府統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，健全社會聯(lián)動機制

公安消防作為政府部門應(yīng)急救援的主要力量，能夠?qū)崿F(xiàn)并應(yīng)對突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)，可以在第一時間快速地趕赴現(xiàn)場，在以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作中起到“尖兵”和“拳頭”作用。但是由于我國突發(fā)公共危機事件的復(fù)雜性和多樣性，僅僅依靠公安消防的力量是不可能完全應(yīng)對各種不同規(guī)模、不同類型的突發(fā)公共危機事件的。因此，我國必須建立和健全應(yīng)急救援聯(lián)動機制，真正建立起以消防為主，其他多種力量為輔，有結(jié)構(gòu)、有層次、互相配合、緊密聯(lián)系的應(yīng)急救援聯(lián)動機制。針對突發(fā)事件的不同特點，制定協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)對方案，定期組織突發(fā)公共事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練，提高社會應(yīng)急救援隊伍快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

（一）建立健全應(yīng)急專家?guī)?。?yīng)急專家?guī)焓悄軌驗楦骷壵谔幹猛话l(fā)公共危機事件中提供信息咨詢、技術(shù)保障、智力支持以及決策建議等各項服務(wù)，保證應(yīng)急救援處置的質(zhì)量而建立的專家集合。健全應(yīng)急專家?guī)焓菓?yīng)急救援體系建設(shè)的一個重要方面，一方面要依托各大高校為應(yīng)急管理工作提供豐富的人才資源，另一方面要吸收離退休人員進入應(yīng)急隊伍，利用他們豐富的經(jīng)驗為年輕的工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出更多應(yīng)急救援所需要的人才。

（二）完善應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)。志愿者隊伍是指在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為了社會進步而為他人提供服務(wù)、貢獻個人的時間及精神的特殊群體。志愿者雖然不領(lǐng)取任何的物質(zhì)報酬，但也應(yīng)該服從相關(guān)的管理規(guī)定，保證定期接受培訓(xùn)。同時國家和政府也要給志愿者以保障，要出臺相關(guān)政策，規(guī)定志愿者所在單位不準(zhǔn)以任何借口和理由阻撓他們參加各類救援活動。政府部門要實現(xiàn)和引導(dǎo)全社會支持突發(fā)公共危機事件的應(yīng)對工作，使得應(yīng)急救援過程中不僅有一個忙碌的政府，也有一個忙碌的社會，從而更好地化解社會危機。

我國目前已初步建立了應(yīng)急救援聯(lián)動系統(tǒng)與突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系也基本形成，并科學(xué)規(guī)劃了今后十五年內(nèi)公共安全領(lǐng)域內(nèi)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，探索“十二五”時期公共安全建設(shè)的戰(zhàn)略重點。我國公共安全建設(shè)要在以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)理念指導(dǎo)下，進一步加強突發(fā)公共事件應(yīng)急救援快速響應(yīng)機制的建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮體系、應(yīng)急救援法律和資源保障機制，以盡快提高公共安全管理的水平，全面增強抵御危機和風(fēng)險的能力。