一、在公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援能力建設(shè)的優(yōu)勢
（一）應(yīng)急救援是法律賦予消防部隊的責(zé)任
2009年5月1日 起施行的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)第三章第三十八條:“公安消防隊、專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用 ”。第四章第四十六條規(guī)定:“公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”?！断婪ā愤€規(guī)定公安消防部隊在滅火救援時,可以根據(jù)需要調(diào)動有關(guān)單位,包括各種形式消防隊伍參戰(zhàn)的權(quán)力。這就為整合社會資源,有機協(xié)同配合,有效地組織開展應(yīng)急救援工作提供了法律保障，以法律的形式規(guī)定了公安消防部隊在應(yīng)急救援建設(shè)中的職責(zé)和地位，為全國公安消防部隊切實履行職責(zé),保衛(wèi)國家和人民生命財產(chǎn)安全提供了堅強后盾。
（二）公安消防部隊具有豐富的實戰(zhàn)救援經(jīng)驗
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公安消防部隊的職能也迅速拓展，從過去主要承擔(dān)防火和滅火兩大任務(wù)，擴展到搶險救援、社會救助等更大的范圍，在參與災(zāi)害事故救援的過程中，公安消防部隊的戰(zhàn)斗能力和救援能力得到了極大提升，積累豐富的實戰(zhàn)救援經(jīng)驗。尤其是在汶川“5.12”、玉樹“11.4”、魯?shù)?ldquo;8.3”地震中，公安消防部隊在地震救援中發(fā)揮核心作用,受到黨和人民高度贊譽。多年的實踐證明，公安消防部隊已成為一支反應(yīng)迅速、訓(xùn)練有素、敢打硬戰(zhàn)、善打硬戰(zhàn)的搶險救援尖兵。
（三）公安消防部隊能夠迅速形成救援戰(zhàn)力
公安消防部隊在滅火及搶險救援中一直嚴格落實“五個第一”原則。在日常訓(xùn)練當(dāng)中堅持練為戰(zhàn)思想，嚴格執(zhí)勤崗位練兵，部隊?wèi)?zhàn)斗力，特別是快速反應(yīng)能力得到有效的提升，正是快速反應(yīng)、迅速集結(jié)，為應(yīng)急救援工作贏得了寶貴的時間。在應(yīng)急救援事故中，消防部隊總是第一個到達災(zāi)害現(xiàn)場，通常能以較少的參展力量獲取巨大戰(zhàn)果，戰(zhàn)斗力形成之迅速，戰(zhàn)斗力志強，贏得了各級黨委和政府的高度評價。
（四）消防作為地震應(yīng)急救援突擊隊是國際通行做法
世界許多國家都依托消防隊伍建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援力量體系。美國建有一套比較先進、完善的國家緊急事務(wù)處置機制,主要處置自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害及人為因素造成的災(zāi)害等。緊急事務(wù)處置實行地方、州、聯(lián)邦政府三級反應(yīng)機制。各地方政府均設(shè)有緊急服務(wù)部門,主要包括消防、交通、醫(yī)療、公用部門等。美國各級政府都建有緊急事件處置指揮中心,一旦發(fā)生緊急事件,由政府緊急服務(wù)部門共同處置,但消防部門是其中最重要的應(yīng)急救援力量。歐洲的德國、法國、芬蘭、瑞典、俄羅斯等國家也都是將消防隊伍作為主要應(yīng)急救援力量,擔(dān)負著消防、救護和民防三位一體的地震應(yīng)急救援任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計,在這些國家的消防接警出動中,滅火僅占三分之一左右,其余均是緊急救護和其它災(zāi)害事故的救援和處置。在亞洲,韓國的消防部門擔(dān)負醫(yī)療救護、搶險救援、滅火和國內(nèi)、外重大災(zāi)害事故救助等四個方面的任務(wù)。日本消防部門的職能范圍是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而逐步擴大的。
二、當(dāng)前我國消防部隊?wèi)?yīng)急救援隊伍建設(shè)現(xiàn)狀
新《消防法》實施幾年來，消防部隊積極響應(yīng)國家的號召，依法履行職責(zé)，踴躍加入到地震應(yīng)急救援工作中，并在地震應(yīng)急救援過程中發(fā)揮著專業(yè)、核心、主干力量的作用。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，消防部隊涉及到應(yīng)急救援的范圍會逐步加大，數(shù)據(jù)顯示，在過去幾年里，消防部隊每年參與由自然災(zāi)害、交通事故、危險化學(xué)材料泄露等事故應(yīng)急救援行動數(shù)量達幾萬次，每年數(shù)量呈遞增態(tài)勢。在繁重的事故應(yīng)急救援任務(wù)面前，消防部隊?wèi)?yīng)急救援功能暴露出一些問題：
（一）消防基礎(chǔ)建設(shè)能力不均
隨著城市化進程不斷推進，對消防基礎(chǔ)建設(shè)也有新的要求，但是消防站、消防水源建設(shè)與社會經(jīng)濟的發(fā)展難以保持同步，差距逐漸有拉大的趨勢?！冻鞘邢勒窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確指出，普通消防站轄區(qū)的面積一般不應(yīng)該超過七公里并確保五分鐘能到達事故現(xiàn)場，然而現(xiàn)實狀況卻是大部分的消防轄區(qū)都不能滿足規(guī)定的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠地區(qū)，甚至沒有專業(yè)的社會應(yīng)急救援力量，面對突發(fā)事件的處理能力令人堪憂。
（二）救援裝備器材配備不足
“工欲善其事，必先利其器”，面對各種各樣的突發(fā)災(zāi)害事故，我國消防部隊現(xiàn)有的裝備、器材還不能完全承擔(dān)起應(yīng)急救援的任務(wù)。各地區(qū)目前配備的救援裝備普遍存在技術(shù)含量低，使用條件苛刻，攜帶不便而且效能較低的問題；在遇到高層撲救、化學(xué)事故、山體滑坡等大型災(zāi)害事故時，靠上述的消防器材無法處理，必須要技術(shù)含量高的起重設(shè)備或者依靠空中救援裝備的協(xié)助才能進一步救援。由于各地財政能力水平參差不齊，在很多基層隊站，基本沒有大型機械救援器材，面對湖泊、高空、地下建筑等這些救援難度高，需要專業(yè)救援設(shè)備的事故救援顯得力不從心。
（三）消防部隊警力不足
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了大量的突發(fā)事件，消防人員面臨的工作量和不確定性因素增多，缺乏必要的休整和訓(xùn)練，長年累月處于疲憊不堪的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，影響了消防官兵的綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的提升。自從四川總隊率先喊出“有險必救、有警必出”的口號后，全國各級消防部隊均紛紛學(xué)習(xí)，消防部隊的接出警次數(shù)劇增，而消防部隊人員編制并未隨之?dāng)U大，消防警力出現(xiàn)了嚴重的不足，有限的消防兵力難以全面顧及到一些地方火災(zāi)撲救和搶險救援工作，特別是遇上規(guī)模大、難度高的應(yīng)急救援情況，警力不足的問題更加突出。
（四）消防應(yīng)急救援運行機制的不規(guī)范
《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998-2010）》明確指出消防部隊作為國家社會應(yīng)急救援工作的快速反應(yīng)力量，在搶險救災(zāi)中積極配合地方政府發(fā)揮主力軍的作用。應(yīng)急救援是由多個部門組成的，由于沒有一個規(guī)范、統(tǒng)一的解決突發(fā)事件的運行機制，各個部門基本上只是對發(fā)生在自己領(lǐng)域的應(yīng)急事件做出處理，不清楚哪一個是應(yīng)急救援的主體；因為我國還沒有建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮平臺；有時候在處理大型復(fù)雜的災(zāi)害事故的情況下，參與救援力量涉及到不同的領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)方式、上下關(guān)系、職責(zé)分工等因素，現(xiàn)場統(tǒng)一指揮的難度會加大，同時也影響到災(zāi)害信息和處理方案的準(zhǔn)確傳達，耽誤救援的黃金時間，不利于人力、物力的最大化利用。
三、加強應(yīng)急救援建設(shè)的對策
公安消防部隊在地震災(zāi)害應(yīng)急救援當(dāng)中盡管取得了很大的成績，得到了各級黨委、政府和人民群眾的認可，但在隊伍建設(shè)及裝備方面還面臨著問題，那么如何破解這些問題，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面著手。
（一）健全綜合應(yīng)急救援工作配套性政策法規(guī)。
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、新修訂的《消防法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)[2009]59號),加快省消防條例和應(yīng)急救援實施辦法的制定修訂, 規(guī)范綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)、應(yīng)急機制, 保證綜合應(yīng)急救援工作的長效有序發(fā)展。
（二）加大經(jīng)費投入，實現(xiàn)應(yīng)急救援設(shè)備現(xiàn)代化
改革開放以來，全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的不斷深入，我國的綜合實力大大增強。加大對消防部隊經(jīng)費的投入，建立穩(wěn)定的應(yīng)急救援經(jīng)費保障機制，是符合國情的政策。我們可以根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，按照不同地方的實際情況投入相應(yīng)的經(jīng)費，讓錢用在刀刃上，避免造成經(jīng)費分撥的不合理。與此同時，要為消防部隊配備科技含量高的精良應(yīng)急救援設(shè)備，逐步實現(xiàn)從消防特勤隊伍到合同制消防隊伍都能裝配功能齊全的器材裝備，并定期為他們演示如何熟練運用這些設(shè)備，以適應(yīng)應(yīng)急救援的需要。
（三）完善應(yīng)急救援預(yù)案，加強應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練
各級消防部隊要立足本區(qū)域內(nèi)的危險源和可調(diào)用的救援資源，制定和完善各類應(yīng)急救援預(yù)案，明確災(zāi)情等級、組織指揮、處置程序、力量編成、通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急保障等內(nèi)容。加強對各類常見災(zāi)害事故處置技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究和訓(xùn)練，強化對新技術(shù)裝備的操作應(yīng)用，提高決策指揮和科學(xué)施救水平。同時要強化應(yīng)急救援聯(lián)動演練，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害發(fā)生的可能性大小，每年至少組織開展1次綜合應(yīng)急救援實戰(zhàn)拉動演練，不斷提高應(yīng)對各類突發(fā)災(zāi)害事故的處置能力。
（四）建立聯(lián)席會議制度和區(qū)市兩級跨區(qū)域應(yīng)急救援機動力量
各級政府組織相關(guān)部門開展應(yīng)急救援專題調(diào)研工作，切實摸清本轄區(qū)各類應(yīng)急救援隊伍的數(shù)量、人員、裝備等和地震災(zāi)害事故發(fā)生的客觀情況，建立應(yīng)急救援工作聯(lián)席會議制度，由各級政府應(yīng)急管理辦公室牽頭，發(fā)改委、財政、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、民政、地震、市政等部門參與，定期召開聯(lián)席會議，加強溝通協(xié)調(diào)，定期通報情況，分析形勢，會商解決重大問題，研究提出對策。
（五）構(gòu)建高度統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心并確立消防部隊社會的主體地位
隨著時代的發(fā)展，社會突發(fā)災(zāi)害越來越頻繁，并錯綜復(fù)雜，只有建立高度統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心才能面對突如其來災(zāi)害。這是一種“同分結(jié)合”的方法。平日里各部門各司其職，遇到救援事件時由指揮調(diào)度中心統(tǒng)一指揮安排作戰(zhàn)，做出最優(yōu)的配置。比如有的城市利用網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的集成技術(shù)把110、120、119、122等資源連為一體，成立“應(yīng)急聯(lián)動中心”就是比較好的嘗試，值得借鑒。但是，在地震應(yīng)急救援的力量中，要明確消防部隊的主體地位。毫無疑問，由于消防部隊對作戰(zhàn)人員嚴格的管理和全面的培養(yǎng)，他們良好的專業(yè)質(zhì)素、齊備精良的裝備、應(yīng)對突發(fā)事件處理的經(jīng)驗和技巧以及心理綜合素質(zhì)等方面都是最突出的。
總之，公安消防部隊作為災(zāi)害救援中的核心力量，具有不可替代的重要作用和地位，在全力做好滅火救援工作的同時，我們也應(yīng)該反思一下我們的應(yīng)急救援體系建設(shè)，進一步健全協(xié)作機制、完善災(zāi)害預(yù)案、提高救援能力，有效整合各類社會資源，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援能力，以適應(yīng)新時期做好應(yīng)急救援和切實保障人民生命財產(chǎn)的迫切需要。（山洪貴）
