災(zāi)害事故一旦發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案就是救援行動(dòng)的指南。從某種意義上講，制定好一部科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理就成功了一半?？茖W(xué)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)十分細(xì)致地考慮到應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各種可能出現(xiàn)的情況。要有遏制危機(jī)、處理危機(jī)、消除危機(jī)、恢復(fù)正常狀態(tài)的系統(tǒng)方案，同時(shí)還要有多套可以應(yīng)對(duì)各種可能情況的行動(dòng)方案。此外，還應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急處置預(yù)案，以最大可能減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其它相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。近年來，我國(guó)各級(jí)政府和相關(guān)部門從危機(jī)管理的實(shí)踐中，逐漸意識(shí)到建立科學(xué)預(yù)案的重要性，并在具體領(lǐng)域付諸實(shí)施，確保了應(yīng)急預(yù)案的合法、科學(xué)、實(shí)用和權(quán)威。本文就制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)把握的幾個(gè)問題作以淺析和探討。

一、制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案必須符合“五性”要求。即合法性。制定應(yīng)急預(yù)案必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等，使制定的應(yīng)急預(yù)案有法可依，有法可循;針對(duì)性。對(duì)不同類型或同類型不同性質(zhì)的災(zāi)害事故制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況，按災(zāi)害事故的性質(zhì)、類型、影響范圍、嚴(yán)重后果等分等級(jí)地制定相應(yīng)的預(yù)案;科學(xué)性。災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，制定預(yù)案必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查和充分研究的基礎(chǔ)上，開展科學(xué)分析和論證，制定出嚴(yán)密、統(tǒng)一、完整的應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案真正具有科學(xué)性;實(shí)用性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐目陀^情況，具有適用性、實(shí)用性和操作性，切實(shí)起到預(yù)有準(zhǔn)備的效果;權(quán)威性。制定后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后才能實(shí)施，保證預(yù)案具有一定的權(quán)威性和法律保障。

二、制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案要特別重視“智囊團(tuán)”作用。制定科學(xué)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案，要重視征求聽取各方面的意見，尤其是注意吸取專家學(xué)者的建議，包括虛心向那些在實(shí)際工作中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的工作人員求教。目前我國(guó)地方各級(jí)政府“智囊團(tuán)” 的建設(shè)相對(duì)滯后，主要體現(xiàn)在：一是數(shù)量少，而且其中還有很多是行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，很難發(fā)表和堅(jiān)持自己的獨(dú)立見解;二是水平不高，沒有建設(shè)專門的應(yīng)急管理案例庫(kù)，專業(yè)研究人員少，理論和實(shí)踐兼?zhèn)涞膶I(yè)人員就更少;三是決策者對(duì)于“智囊團(tuán)”的使用往往是隨意的，對(duì)于其提供的報(bào)告也并不一定高度重視。近年來，從國(guó)家到地方各級(jí)政府，已逐步建立“應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)”，加強(qiáng)應(yīng)急理論研究，與地方各級(jí)院校建立聯(lián)合培訓(xùn)，認(rèn)真研究分析各種應(yīng)急管理案例，已積累較為豐富的理論經(jīng)驗(yàn)，為指導(dǎo)應(yīng)急管理工作摸索了較為豐富的理論指南。各級(jí)應(yīng)急管理指揮者和工作者在制定應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)加以認(rèn)真汲取，確保“智囊團(tuán)”發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案必須加強(qiáng)預(yù)案的實(shí)際演練。應(yīng)急預(yù)案要保證在應(yīng)急管理中獲得好的效果，不可缺少的一環(huán)就是要在平時(shí)加以演練。這種演練不僅可以鍛煉應(yīng)急管理人員和普通民眾的應(yīng)變能力，使他們做到處變不慌，最大限度地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理預(yù)案的預(yù)想效果，而且可以通過實(shí)際演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和漏洞，并逐步在實(shí)踐中摸索出最佳的處置方法。目前，許多地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)都開始重視應(yīng)急預(yù)案的制定工作，但由于剛剛起步，許多預(yù)案較為簡(jiǎn)單粗糙，實(shí)用價(jià)值偏低;更多的是缺乏對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。所以就出現(xiàn)了盡管有詳盡的應(yīng)急預(yù)案，在危機(jī)發(fā)生時(shí)依然束手無策的奇怪現(xiàn)象。2002年北京藍(lán)極速網(wǎng)吧縱火案和2004年發(fā)生的密云燈展惡性踩踏事故都以沉痛的代價(jià)告訴人們，預(yù)案演練是何等重要。

四、制定科學(xué)的預(yù)案應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急指揮、工作者和公眾的教育培訓(xùn)工作。決不要以為制定了應(yīng)急預(yù)案就萬事大吉了，還要注意通過教育、培訓(xùn)、演練或計(jì)算機(jī)模擬、培養(yǎng)、提高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力和群眾的應(yīng)變能力，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和科學(xué)性，使預(yù)案能夠切實(shí)地發(fā)揮作用。一是政府官員培訓(xùn)。政府作為實(shí)施防災(zāi)救災(zāi)組織指揮者，政府領(lǐng)導(dǎo)人在重大災(zāi)害面前的承受力、應(yīng)變力、處理緊急事故的能力，直接關(guān)系到救災(zāi)指揮的水平。為此，必須對(duì)政府官員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)者適應(yīng)并勝任應(yīng)付突發(fā)性災(zāi)害的決策指揮。培訓(xùn)的重點(diǎn)是使政府官員懂得各種災(zāi)害的基本知識(shí)，災(zāi)害發(fā)生后，在諸多頭緒中應(yīng)當(dāng)先做那些事情，后做那些事情，分清輕重緩急。在復(fù)雜的危機(jī)狀態(tài)和困境下應(yīng)當(dāng)如何指揮，如何以最快的速度和有限的人力、財(cái)力、物力取得最大的效益。二是專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)人員的培訓(xùn)。各級(jí)政府應(yīng)按所轄地區(qū)、行業(yè)、環(huán)境、人口、城市狀況等多種因素，合理布局、配備各種專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。這些專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍平時(shí)必須結(jié)合救災(zāi)預(yù)案和各行業(yè)、各地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)的特點(diǎn)，強(qiáng)化訓(xùn)練，實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，以提高救災(zāi)搶險(xiǎn)能力。訓(xùn)練應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行，并形成規(guī)范化的制度。訓(xùn)練救災(zāi)搶險(xiǎn)人員的耐力、體質(zhì)、反應(yīng)速度、救災(zāi)知識(shí)與技能、技術(shù)等方面。三是民眾救災(zāi)隊(duì)伍的培訓(xùn)。專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)多集中于行業(yè)、特殊部門和在災(zāi)發(fā)后的一段時(shí)間。因此，民眾自救互救在災(zāi)發(fā)后初期極為重要。有必要以機(jī)關(guān)、廠礦、企業(yè)、街道、村鎮(zhèn)、社區(qū)為單位組織民眾救災(zāi)隊(duì)伍。這支力量主要負(fù)責(zé)災(zāi)后民眾轉(zhuǎn)移、疏散、傷員搶救、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、清查次生災(zāi)害隱患。組織、培訓(xùn)民眾救災(zāi)隊(duì)伍可在災(zāi)后自救中使這支隊(duì)伍起到民眾救災(zāi)骨干的作用。這些救災(zāi)骨干在行政與社會(huì)組織暫時(shí)癱瘓的情況下，可發(fā)揮組織災(zāi)民自救、穩(wěn)定民心、增強(qiáng)災(zāi)民自信心的作用。民眾救災(zāi)隊(duì)伍可由政府、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、廠礦、街道、村鎮(zhèn)牽頭組織，并由這些部門提供訓(xùn)練場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、師資和器材。應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況決定民眾培訓(xùn)的內(nèi)容。

　　(咸陽市秦都區(qū)應(yīng)急管理辦公室主任 王宗權(quán))