2011年以來，黑龍江省全面貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和國務院關于加強應急管理工作的部署，圍繞省委、省政府關于應急管理工作的總體要求，加強應急保障基礎建設，創(chuàng)新和強化應急保障工作機制，推進應急保障機制創(chuàng)新發(fā)展。

一、確立“大保障”的支撐格局，引領應急管理實現(xiàn)新跨越

幾年來，黑龍江省從基礎工作人手，加大應急保障體系建設工作力度，應急物資、裝備、隊伍、通信等方面的應急保障建設得到增強，應急保障的運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關技術、信息的儲備能力進一步提升，為戰(zhàn)勝各種突發(fā)事件、實現(xiàn)保障及時、保障有力、保障到位等目標打下了堅實基礎。重點加強了四個方面的應急保障能力建設，確立了“大保障”的支撐格局。

一是建立“實物、生產(chǎn)、流通”一體化應急物資儲備體系。近年來，不斷完善應急物資儲備制度，重點加強應急防汛、自然災害、道路交通、礦山、電力通信、重大疫情等突發(fā)事件處置必需的防護用品、救援裝備、救援器材等應急救災物資儲備和應急隊伍裝備。省政府不斷加大應急保障資金投入，“十一五”期間，按照需求牽引、就近儲備、重點保障、輻射周邊的儲備原則，全省新建和改擴建各級各類應急物資儲備庫129座，儲備物資總量4.2億元;積極探索政府主導、多元儲備的方式，省市商務、工信部門和專業(yè)應急機構充分發(fā)揮市場調(diào)控職能，建立了生產(chǎn)能力協(xié)議儲備、商業(yè)預儲、代儲等市場儲備機制，全省協(xié)議儲備額超過15億元;2010年，黑龍江省政府與省軍區(qū)聯(lián)合下發(fā)了《黑龍江省部隊搶險救災裝備建設實施方案》，省政府安排2068萬元專項資金，用于搶險救災裝備和器材儲備建設，省軍區(qū)調(diào)整充實了5500平方米庫房用于儲備相關裝備，軍地協(xié)同搶險救災裝備建設得到前所未有的鞏固和加強;2011年，省應急辦建立了應急物資儲備資源數(shù)據(jù)庫，初步實現(xiàn)了全省各級各類應急物資儲備信息匯總、需求預測、短缺和峰值需求的預警體系。

二是建立“固定、移動、網(wǎng)絡”多種形式應急通訊保障。不斷拓寬應急通信保障渠道，先后與省通信管理局及電信、移動、聯(lián)通等通信運營公司建立了通信保障協(xié)作機制。2011年，全省13個市(地)全部配備了小型移動平臺，省市兩級小型移動平臺通過電信3G網(wǎng)絡、海事衛(wèi)星電話等手段建立了音頻、視頻通訊系統(tǒng)，實現(xiàn)了18個點位的互聯(lián)互通;在此基礎上，2012年省應急辦又部署小型移動應急平臺向縣級政府拓展，截止2012年9月底，已有黑河、大慶、牡丹江，七臺河、撫遠，安達等地組織所屬縣政府集中簽署了設備購買臺同，其余市地也正在籌備簽約和購買設備。屆時，將實現(xiàn)省、市地、縣三級政府小型移動應急平臺互聯(lián)互通，形成省、市地、縣三級相互支撐相互依托的移動應急平臺體系，為各級政府領導指揮處置突發(fā)事件提供視頻信息服務。

三是加強應急物資配送能力建設。加強對應急資源的調(diào)度配置，是確保突發(fā)事件發(fā)生時應急物資供得上、運得到、見成效的關鍵。針對森防、冰雪、礦難等多發(fā)突發(fā)事件對應急物資和救援隊伍的應急需求，黑龍江省應急辦與哈鐵分局建立了應急物資緊急調(diào)動快速保障機制，與省交通廳、省交警總隊和哈爾濱市交警、城管等部門建立了11條應急快速交通通道，與省民政廳、省軍區(qū)、武警總隊等建立了應急物資儲備和救援保障機制，省商務廳等部門與117家大型生產(chǎn)和運輸企業(yè)簽訂了緊急生產(chǎn)及運輸協(xié)議。

四是建立應急管理地理信息服務保障系統(tǒng)。積極探索應急管理綜合數(shù)據(jù)庫的建設、管理、應用模式，先期開展了全省應急管理綜合數(shù)據(jù)庫建設工作。為有效整合應急信息資源和地理空間信息，更好地發(fā)揮應急管理基礎信息的輔助決策作用，黑龍江省從2011年開始應急綜合數(shù)據(jù)庫的設計研發(fā)。2011年4月22日，省政府應急辦與省測繪局共同簽署了應急管理地理信息服務平臺建設合作協(xié)議，確定了地理信息與應急保障信息相結合為應急管理服務的應用模式，在此基礎上，開發(fā)了黑龍江省應急管理綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范和統(tǒng)一了數(shù)據(jù)錄入、更新、上報的流程，加強了應急基礎信息的準確性和規(guī)范性，為全省各市地及各專項應急指揮部建立應急信息數(shù)據(jù)庫提供了全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)填報平臺，形成全省應急系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)、標準統(tǒng)一制訂、工作統(tǒng)一部署、進度統(tǒng)一安排、數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總，覆蓋省、市(地)、縣(區(qū))三級政府的應急信息保障體系。