三、我國(guó)高層建筑消防管理工作存在的問(wèn)題

(一)消防設(shè)計(jì)、施工不規(guī)范。高層建筑從設(shè)計(jì)到施工，不但要求高，而且環(huán)節(jié)多，但由于種種主客觀原因制約，導(dǎo)致高層建筑在防火分區(qū)、分隔措施、隱蔽工程和材料使用等方面存在先天性火災(zāi)隱患的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。主要表現(xiàn)為：有的由于電纜井、管道井、空調(diào)系統(tǒng)設(shè)置防火閥和孔洞處的封堵措施不到位;有的帷幕式大樓各樓層地板與帷幕墻間常留有空隙，未采用不燃填充材料填補(bǔ);有的防火分隔不到位，導(dǎo)致在火災(zāi)情況下，煙和熱氣流擴(kuò)散迅速;有的任意改變使用性質(zhì)，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，破壞建筑結(jié)構(gòu)和防火分區(qū);有的大量使用可燃性材料裝修，嚴(yán)重影響滅火救援行動(dòng)的展開(kāi)。

(二)消防管理責(zé)任不明確。目前，很多高層建筑建成后銷(xiāo)售或承租給多家單位，多產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的現(xiàn)象非常普遍，造成使用單位各自為政，消防安全管理工作無(wú)人牽頭，產(chǎn)權(quán)和使用單位均不能很好地履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)，致使消防安全組織機(jī)構(gòu)不健全，消防控制室無(wú)人值班，自動(dòng)消防設(shè)施缺少維修保養(yǎng)不能正常運(yùn)行，消防安全令人擔(dān)憂。還有部分高層公共建筑采用物業(yè)管理解決這一問(wèn)題，但業(yè)主與物業(yè)管理單位在合同中未能明確消防安全管理職責(zé)，導(dǎo)致消防安全管理工作落實(shí)不到位。

(三)部分高層建筑消防設(shè)施管理缺失。上海膠州路居民樓發(fā)生火災(zāi)后，全國(guó)都對(duì)高層建筑進(jìn)行了地毯式排查，大部分高層建筑消防設(shè)旋總體情況良好，但仍有少部分存在不同程度的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的建筑固定消防設(shè)施使用時(shí)間較長(zhǎng)，帶病運(yùn)行;有的建筑原有消防設(shè)施已被淘汰，生產(chǎn)廠家和施工單位已不復(fù)存在，存在的問(wèn)題根本無(wú)法修復(fù);有的單位消防設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人管理，甚至還將消防設(shè)施長(zhǎng)期閑置停用;有的高層建筑管理人員不熟悉消防設(shè)施的運(yùn)行原理和功能，存在不會(huì)操作、不會(huì)檢查、不會(huì)保養(yǎng)等現(xiàn)象。

(四)少數(shù)群眾消防安全意識(shí)淡薄。以央視火災(zāi)為例，央視未經(jīng)審批便擅自燃放煙花，有關(guān)人員還“不顧民警勸阻”造成火災(zāi)事故的發(fā)生，充分暴露出有關(guān)人員消防安全素質(zhì)不高，法律法規(guī)意識(shí)淡薄的問(wèn)題。同時(shí)，很多高層公共建筑是綜合樓，使用功能復(fù)雜，融商業(yè)、娛樂(lè)、餐飲等各種功能干一體，多家單位共同使用，建筑內(nèi)人員成分復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)，消防安全素質(zhì)參差不齊。各單位來(lái)能經(jīng)常性有效開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)，致使員工缺乏消防安全基本常識(shí)，初始火災(zāi)發(fā)生時(shí)不知如何補(bǔ)救，高層建筑逃生、自救常識(shí)幾近空白。

四、抓好高層建筑消防安全管理工作的對(duì)策

(一)嚴(yán)把消防審核驗(yàn)收關(guān)。在進(jìn)行高層建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須結(jié)臺(tái)建筑的各種功能要求，認(rèn)真考慮防火安全，做好防火設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位的各級(jí)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)工程的防火設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，凡不符合設(shè)計(jì)防火規(guī)范的工程設(shè)計(jì)，不得上報(bào)審批或交付使用。并著重考慮五個(gè)方面：總體布局保證暢通安全、合理劃分防火分區(qū)、安全疏散路線簡(jiǎn)明直接、建筑物內(nèi)部裝修不燃化或難燃化、采用可靠的自動(dòng)報(bào)警和滅火系統(tǒng)等。凡承攬工程的施工單位，對(duì)建筑工程的防火構(gòu)造、技術(shù)措施和消防措施等，必須嚴(yán)格按照經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，不得擅自更改。如因材料、設(shè)備等不滿足設(shè)計(jì)要求，需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，施工單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)共同協(xié)商，采取相應(yīng)的變更措施。

(二)加強(qiáng)高層建筑消防安全檢查。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)高層建筑的消防監(jiān)督檢查力度，依法督促單位做好消防安全管理工作確保建筑消防設(shè)施完好有效，應(yīng)該把高層建筑消防安全作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)。對(duì)無(wú)物業(yè)管理的高層建筑，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各使用單位由一方牽頭成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施統(tǒng)一消防管理;對(duì)有物業(yè)管理的高層建筑則積極指導(dǎo)物業(yè)管理單位加大對(duì)建筑使用單位的消防安全監(jiān)督檢查，對(duì)建筑消防設(shè)施開(kāi)展經(jīng)常性檢查和檢測(cè)，并建立健全防火檔案，確保消防安全。與此同時(shí)，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要開(kāi)展建筑消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，要嚴(yán)格按照《消防法》等法律法規(guī)的有關(guān)要求，責(zé)令相關(guān)單位予以整改，該罰款的罰款。該停業(yè)的停業(yè)，確保高層建筑的消防安全。