摩托摩拉陳建明總監(jiān)

感謝主持人，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，大家早上好!今天非常高興，我相信也是中國通信學(xué)會第一次舉辦這樣的會議，因為我們通信學(xué)會下面有個無線電管理和應(yīng)用專業(yè)委員會，當(dāng)時給專委會的任務(wù)是，你只談專業(yè)通信，不要談公共。無線電管理和應(yīng)用專業(yè)委員會我們從06年開始，只談專業(yè)無線電，我當(dāng)時的想法，我們先在專業(yè)領(lǐng)域達(dá)成共識，一定的時候，要跟公共領(lǐng)域就應(yīng)急通信達(dá)成共識，今天是這個機(jī)會。

2020是兩個含義，一個是2020年，我們講的展望，我們往前看一看，第二個就是20：20分，分秒必爭。我內(nèi)容準(zhǔn)備比較多，但是我撿重點講。今天有很多是電信運營商，我相信我曾經(jīng)在一個培訓(xùn)班給電信運營商，中國聯(lián)通新疆公司的老總講完以后，他說你顛覆了我對應(yīng)急通信的認(rèn)識。我相信今天我真心實意的跟電信運營商談應(yīng)急通信，在我們專網(wǎng)達(dá)成共識的情況下，跟公網(wǎng)是什么關(guān)系，應(yīng)急通信站在運營商怎么看，站在國家怎么看，站在各個部門怎么看，我們講的怎么看不是摩托摩拉怎么看，是美國歐洲幾十年應(yīng)急通信的最佳實踐的總結(jié)。

今天因為講的是應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)，我們首先講產(chǎn)業(yè)。這張膠片是我在國家行政學(xué)院在討論應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的時候，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是全行業(yè)的，不是應(yīng)急通信，我當(dāng)時講了幾個觀點。通信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求是關(guān)鍵，因為任何產(chǎn)業(yè)沒有市場需求就沒有產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)品有其特殊性，它的需求不用不急，用則急需，有暫不用，比用時沒有好。整個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)其實很大的投入需要政府做全面的規(guī)劃，整個規(guī)劃就包括我的需求，包括存儲，包括應(yīng)急，包括倉庫存儲，沒有規(guī)劃，沒有購買的話，就沒有市場，沒有市場也就沒有產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急通信也是這樣，如果沒有需求，談不上市場，談不上產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急通信的需求在哪?應(yīng)急通信的重要性我不多講了，這個大家都達(dá)成共識了。道路通，通信通是應(yīng)急的關(guān)鍵，但是通信通講的是什么?我們講的是現(xiàn)場的指揮協(xié)調(diào)，我們講的我們現(xiàn)在很多都有應(yīng)急車，各個部門、各個行業(yè)都有，都開到現(xiàn)場，都有指揮車，到了現(xiàn)場以后聽誰指揮?怎么指揮?怎么統(tǒng)一指揮?如果沒有一套體系把這個弄起來的話，這不是技術(shù)問題，首先我有一個體系，然后才是說我的通信怎么保障你這套體系。重要性我撿幾個大的說，國際電聯(lián)講的是通信挽救生命，當(dāng)然我們講事件處置有四個階段，在美國國土安全部提到，通過有效的公共安全通信確保一個更安全的美國，在中國我們也要提，我們要確保一個更安全的中國，應(yīng)急通信是減災(zāi)，防止威脅的一個準(zhǔn)備手段。如果沒有的話，我們的災(zāi)難減不到最低，我們的救援效果達(dá)不到最好，我們的生命財產(chǎn)損失做不到最小。

最近發(fā)生一些重大事件，總結(jié)政府響應(yīng)的成敗，一個明顯的標(biāo)志，就是他們相互之間有沒有有效通信的能力，如果這個能力沒有，你可以說我派了很多人，送了很多物資、人員，但是都堵在那兒，相互之間沒有協(xié)調(diào)，沒有一套體系，沒有一套通信保障，去到的人不知道該做什么，有很大技術(shù)力量的人不知道到哪去發(fā)揮作用，所以通信的重要性在這里完全體現(xiàn)。有了重大事件要救援，但是救援的效果怎么樣，每次經(jīng)驗總結(jié)都會提到通信的失敗。汶川同樣提到通信的失敗，可是我們有沒有總結(jié)我們失敗在哪里，我們怎樣完善，我的通信體系建立健全，這個全是什么?美國9.11事件，所有一切圍繞建立統(tǒng)一的現(xiàn)場指揮體系和協(xié)同作戰(zhàn)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)互通，解決這個客觀和共性的問題，這是從實踐中拿出來討論怎么去解決。

應(yīng)急通信站在不同角度，技術(shù)、市場、運營商我們都是應(yīng)急通信，到底什么是應(yīng)急通信?我們有必要每個人自己問問自己，什么叫應(yīng)急通信，應(yīng)急通信是什么?都包括哪些?不知道搜百度，我前面搜的時候，全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會講的是這個定義，現(xiàn)在改了，是科普中國百科科學(xué)詞條編寫與應(yīng)用工作組，這里講的更多是應(yīng)急車、應(yīng)急手段，講的是一種特殊機(jī)制，這個理解我覺得不完整，跟國際電聯(lián)，跟歐美對應(yīng)急通信的認(rèn)識和理解，我覺得這個非常片面，不完整。由于這種不完整，造成我們在國家法律上講的都是在公網(wǎng)，這塊講建立健全，我們都在建立，但是健全怎么樣是全，大家對這個全字理不理解，國內(nèi)國外相比，咱們在這個全字上還有很大的差距。是因為我們對應(yīng)急通信最基本的理解還不全面。

舉個例子，這是09年我是從這本書開始的，這個院士09年特別提到了我們對全面的要求沒有全面深入的討論，使我們應(yīng)急通信技術(shù)體制存在著嚴(yán)重缺陷。這個缺陷是什么?我花了五年時間研究，首先我們更寬泛的應(yīng)急管理和應(yīng)急通信，應(yīng)急通信不是單獨存在的，是和應(yīng)急管理是緊密結(jié)合的，它是支持應(yīng)急管理，應(yīng)急管理有四個階段。在這四個階段中，我們通信都需要有保障措施，只是不同階段，不同通信資源要關(guān)注多樣化通信資源，在適合的時間、適合的地點充分、靈活的應(yīng)用，重點是要保證可用性、互相操作性和連續(xù)性，還有一個最重要的，是保證處置現(xiàn)場在美國和國際電聯(lián)都在講的第一響應(yīng)人員，保證他的通信。我們看看在應(yīng)急處置這個階段，前面預(yù)防、監(jiān)測那些都需要，但是在這四個階段里面處置救援是最重要的一個階段。在這個階段里面，美國國家通信計劃2008年發(fā)布，2014年去年剛剛重新更新。它對應(yīng)急通信是怎么定義的，為成功的事件管理必要的交換通信和信息的手段和方法，講的非常全面，沒有只是應(yīng)急車，只是臨時的手段，沒有。應(yīng)急事件管理需要什么，我全部要，通信資源只要能為我應(yīng)急事件服務(wù)管理的，我全部要，公共的、專用的、有線的、無線的，都要。

在應(yīng)急響應(yīng)階段的應(yīng)急通信，這個跟國際電聯(lián)，跟全球標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)大會關(guān)于應(yīng)急通信的決議里面提到的是一樣的。應(yīng)急通信要包括這四個方面，政府對公眾和大眾，但是政府之間是事件響應(yīng)和協(xié)調(diào)行動，政府跟公眾之間是通知、預(yù)警、警報，公眾之間是公共信息交換，這一塊目標(biāo)是什么，用什么系統(tǒng)來完成，我不一一講了。其中特別講到政府這塊，應(yīng)該是建立通信之指揮、控制、計算，也就是軍隊所謂的C4I系統(tǒng)，我們現(xiàn)在沒有按照這個去做。有些城市做了，但是概念不完全是這樣。我知道香港的警察系統(tǒng)按C4I概念來做的。然后通知、廣播，主要是政府通過自己的專用通道網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)到大體各種、企業(yè)、行業(yè)部門和非政府組織機(jī)構(gòu)，這些都有專用的系統(tǒng)。公共信息交換，這個不用說了，肯定是公網(wǎng)，公網(wǎng)不通的話，公眾沒法通。運營商的通信保障重點是保障這一塊，要求資源和救助，就是典型的美國9.11系統(tǒng)，美國除了9.11系統(tǒng)，要做到所有的通信手段都能夠報警，電話報警、短信報警、多媒體報警、網(wǎng)上互聯(lián)網(wǎng)報警，美國下一代的9.11在這個環(huán)節(jié)上講應(yīng)急通信是講的這塊。我們也知道應(yīng)急通信跟應(yīng)急聯(lián)動什么關(guān)系，應(yīng)急聯(lián)動，第一階段是各部門有自己的，第二結(jié)果是把這塊統(tǒng)一起來，第三階段是把這塊統(tǒng)一起來，是整個完整的過程，不是只有前面，我們現(xiàn)在很多地方只做了前面，沒有做后面。第四個階段，考慮全州統(tǒng)一系統(tǒng)，我自己外面來的所有的救援都納入我一個系統(tǒng)，美國歐洲都是這樣做的。這也是現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，美國50個州有70%，歐洲全部是以國家為單位，其中德國到去年年底才把這個系統(tǒng)覆蓋全國，分階段、分期建設(shè)。其實這個也是體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的體現(xiàn)，服務(wù)市民、管理城市的重要保障。如果一個城市沒有這套系統(tǒng)，我沒法想象在現(xiàn)代化的手段里面它怎么去管理和服務(wù)社會，保障大眾的安全，很難想象。

另外還有一個很重要的概念，這是2010年我提出來的，這是從基本工程師的角度提出來，通信終端有這樣的等級，政府要按公共安全等級，在這里中國電信有，上海電信為市政府建了那個網(wǎng)，他在宣傳資料上說我是電信級的網(wǎng)絡(luò)，電信級的網(wǎng)絡(luò)是什么?一周七天，一天24小時，但是是在平時的時候你能保持工作。但是電信級的在這，他說電信級是抬高自己還是貶低自己我不知道，反正政府的通信要按公共安全等級。2010年我提出來的時候，大家還沒意識到，我在法的網(wǎng)站提了一個國家應(yīng)該制定國家應(yīng)急通信保障規(guī)劃，我們現(xiàn)在是預(yù)案，和面向一線救援人員的通信保障是兩個概念。如果你認(rèn)為它是一個概念的話，我們就有一個假設(shè)，移動通信網(wǎng)保障了，我的應(yīng)急和救援網(wǎng)絡(luò)就保障了，在歷次事件中恰恰證明這是不成立的。

美國聯(lián)合會專門就公共安全等級發(fā)布了一個報告，定義公共安全等級系統(tǒng)和設(shè)施，這個我前年剛剛翻譯完，從系統(tǒng)管理、基站的設(shè)置、防護(hù)一系列，講的清清楚楚。美國整個系統(tǒng)是按照這個去建設(shè)的，同時它也會按照這個去要求代的美國公共安全寬帶網(wǎng)絡(luò)按照這個去建設(shè)，里面有很多跟商用網(wǎng)完全不一樣，要求不一樣，等級不一樣。公共安全的演進(jìn)是什么，這是美國國土安全部發(fā)布的，還有美國12年發(fā)布的，對未來十年關(guān)于技術(shù)、運行及頻譜路徑圖，這個報告我在春節(jié)前把它翻譯出來了。而且這個報告沒有版權(quán)，我翻譯，要印刷，要怎么辦?他說這是公共利益，越多人達(dá)成共識越好。

前面講了一個大的概念，光講應(yīng)急通信，我去年給電信研究院講的時候，講了一天半。他們講完以后，說你講的都對，但是你應(yīng)該跟領(lǐng)導(dǎo)去講，我說我沒有機(jī)會，你們可以安排，我給他們講清楚，中國現(xiàn)狀是什么，中國存在的問題是什么，我花了五年時間研究?；剡^頭來講摩托摩拉，我們現(xiàn)在改組完了以后，只剩下專注的唯一，也是摩托摩拉最早的一塊業(yè)務(wù)部門，詳細(xì)的不講太多了。但是有一個理念，剛才普天講到，窄帶寬帶融合，窄帶是必要的，我只提一點，我們不要以我們技術(shù)方面去決定我們整個體制和體系，那是不對的?？陀^事件的要求是什么，你必須符合它，你不符合它，你就不可能做到最好。在LTE，我們摩托摩拉從窄帶到窄帶加寬帶，從專網(wǎng)到專網(wǎng)+公網(wǎng)，從PTT到PTT+數(shù)據(jù)+語音。

我們認(rèn)為不同技術(shù)平臺的融合解決方案是市場需求和發(fā)展方向，不是唯一，也不是完全基于某一個網(wǎng)絡(luò)，但是有主次，這個主是什么?主就是政府的專用無線通信專網(wǎng)，這是為主，其他所有的資源都應(yīng)該拿起來利用。多技術(shù)體制平臺的融合，還有網(wǎng)絡(luò)要創(chuàng)新，我們講大數(shù)據(jù)，我們要把最新的一些新技術(shù)和發(fā)展趨勢融合進(jìn)來。我們認(rèn)為創(chuàng)新，軟件技術(shù)是核心，智能手機(jī)有特大的差別嗎?沒有，關(guān)鍵是軟件，關(guān)鍵是平臺，關(guān)鍵是用戶體驗。在這里也是一樣。我們講智能網(wǎng)絡(luò)，多技術(shù)平臺互融和智能主網(wǎng)是下一代的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)分析，我們在講現(xiàn)在正好是到了一個充滿期待、重大變革的未來，摩托摩拉在中國，公安部一所蔣主任也在這，公安部很明確，摩托摩拉在中國不單單是銷售產(chǎn)品和解決方案，是把警務(wù)和應(yīng)急處置程序的理念和程序、體系引進(jìn)了中國，這是對中國最大的貢獻(xiàn)。大家可以去看南京9.11系統(tǒng)，是朱镕基99年訪問芝加哥訪問摩托摩拉總部，回來在發(fā)改委特批的一個樣板項目，做的非常成功。它不單單是個技術(shù)問題。

第二個概念，因為原來只是窄帶、語音通信，我們基本是有呼叫，然后去響應(yīng)，這個響應(yīng)程序和機(jī)制還是被動的。我們有了寬帶以后，怎么樣來看這個?其實美國所有體系和技術(shù)系統(tǒng)在兩種情況下會去做重大的調(diào)整和改變，第一種就是重大事故發(fā)生以后，事故總結(jié)，我去看哪調(diào)整體系，看整個體系有沒有問題。第二就是重大的技術(shù)突破，我要重新回來看我的體系，怎么樣把新的技術(shù)納入我的體系，使我整個可靠、快速、高效能夠做得更好，現(xiàn)在寬帶的進(jìn)來恰恰就是這個重大技術(shù)的突破。從體系的角度來看，從原來的被動響應(yīng)，重大變革到響應(yīng)+主動預(yù)防，這兩個體制加起來，是一個完善的體制。但是有人說了，是不是被動響應(yīng)這塊就不要了?不是，因為你監(jiān)測還有很多東西沒法預(yù)防或者你防止不了，還是有一些需要應(yīng)急響應(yīng)的。所以一定是這兩個加起來，這兩個加起來就是我們講的，從終端系統(tǒng)設(shè)備到智能網(wǎng)絡(luò)，從任務(wù)關(guān)鍵型通信到任務(wù)關(guān)鍵型的智能，從原來的被動響應(yīng)到被動響應(yīng)+主動預(yù)防，這是整個體系重大的變革。這個變革意味著寬帶帶來的重大變革。

這是去年摩托摩拉跟洛杉磯區(qū)域互聯(lián)互通系統(tǒng)，我舉了一個案例，洛杉磯是美國應(yīng)急通信體系的發(fā)源地，美國有四個大的區(qū)域，一個是紐約，一個是芝加哥，一個是舊金山，還有一個是休斯敦，這四個大的區(qū)域，目前我們參與兩個大的區(qū)域，一個是洛杉磯，一個是休斯敦。我們可以看它幾十年來的應(yīng)急通信到了去年，經(jīng)過一系列的總結(jié)，經(jīng)過重新的評估寬帶，最后他決定的系統(tǒng)是這樣的，我就不詳細(xì)講了。我只講一個，他主要是建立一個共用的，針對所有事件的，為所有的政府部門參與應(yīng)急救援部門提供支撐保障。當(dāng)然，這里面還有很多，它的資金怎么來，怎么管理，大家怎么坐在一起，為什么坐在一起，什么機(jī)制把它坐在一起，預(yù)算怎么來，這個可以作為一個案例來進(jìn)一步討論。我把一些關(guān)注點放在這了，這是通用的，它一定是窄帶+寬帶，各自業(yè)務(wù)，投資金額，窄帶的金額比寬帶的金額還大。一個平臺包攬所有業(yè)務(wù)，那是運營商的思維。其他的我不多講了，這是它覆蓋基站的規(guī)劃設(shè)計。我沒展開講，希望有機(jī)會，如果對這塊有進(jìn)一步關(guān)心的，這些資料我都可以發(fā)送給大家。今天就講到這里，謝謝。