國家減災(zāi)辦范一大主任

前面都講應(yīng)急通信，我講講災(zāi)害，當然災(zāi)害和通信離不開。剛才看到咱們這個展板，上面寫著5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳周，5.12是汶川地震以后，國家減災(zāi)委為了紀念這樣一個特別重大自然災(zāi)害，為了警示我們國家各階層各方面各部門全社會能夠開展防災(zāi)減災(zāi)工作，所以在過去10月份有一個國際減災(zāi)日，我們國家還沒有一個國家減災(zāi)日，以5.12為契機，我們確定了國家防災(zāi)減災(zāi)日這樣一個日子。從09年開始，每年都在5.12這一周展開全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳周活動，所以寫這個，我覺得我來這個會挺對口。我建議將來如果要是宣傳周的話，能夠把這個會放在宣傳周這個時段里來，甚至跟我們減災(zāi)辦聯(lián)系一下，把它變成整個活動目錄里頭的一項工作，這樣顯得我們又抓通信了，又抓了減災(zāi)，這是一個建議。如果明年想做的話，我也可以幫你們聯(lián)系一下。

尼泊爾發(fā)生地震，對西藏產(chǎn)生影響，當然尼泊爾損失更重，昨天剛剛結(jié)束對這場災(zāi)害的評估，馬上應(yīng)尼泊爾政府的要求，應(yīng)我們國家商務(wù)部的請求，我們馬上要組織對尼泊爾的兩個城市，一個是加德滿都，另外一個城市我想不起名字，一是把握災(zāi)害損失，而是為我們國家對他們進行援助做一個鋪墊，這是一個開場白。

我講三部分內(nèi)容，尼泊爾地震大家知道4月25號下午兩點，對我們國家的聶拉木縣、定日縣、吉隆縣造成了影響，跟它相鄰的十個縣，甚至西藏的同志認為14個縣都有波及，不同程度受到損失，當然8.1級地震要在海上搞一下的話容易搞出海嘯，所以規(guī)模還是比較大的，所以各方還是比較重視的。下面這個圖是地震局畫的烈度圖，中間9度，這個地震是有9度烈度。

中國境內(nèi)6度區(qū)及以上總面積約4.71萬平方千米，在我們國內(nèi)來說，要比汶川地震的受災(zāi)面積小得多，西藏自治區(qū)10個縣受到不同程度的影響，兩天以后通信恢復(fù)，我們想通信基站怎么評估，我們也帶了電信的專家，包括南方電網(wǎng)公司的兩個專家，都跟著我們進行評估。一個是它損失不嚴重，另外真損失以后，如何來評估，我們評估路好評估，評估一個基站，基站在山頭上，不能一個一個基站爬呀，有沒有其他手段，比如我們的機房安一個攝象頭看一看，基站這個地方能不能安個攝象頭看看，不要用的是高技術(shù)，評估的時候用的是體力。在四川、云南還好一點，到了西藏都是海拔四千多米，真是受不了。我?guī)?7個人上去，難受的人很多，有反應(yīng)的很多，越是年輕的越反應(yīng)厲害，還想讓年輕的干活呢，就這樣一個情況。既然是應(yīng)急通信會議，又是相關(guān)行業(yè)，相關(guān)部門，我想怎么遠程能夠診斷我們一個通信基礎(chǔ)設(shè)施的損壞情況，嚴重損壞、完全損壞、中等損壞、輕度損壞，甚至是哪些部位哪些部件，我們將來評估有實物量評估。這次災(zāi)害，尼泊爾是7500余人死亡，這是5月5號的數(shù)據(jù)，我們國家大數(shù)30萬受災(zāi)，26人死亡，3人失蹤。

應(yīng)急與評估重要節(jié)點，針對尼泊爾8.1級地震對西藏自治區(qū)群眾生活造成的影響，4月25日，國家減災(zāi)委、民政部緊急啟動國家四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)撥救災(zāi)物資，派工作組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。救災(zāi)物資到的很快，尼泊爾的居民聽地方的同志介紹，中國的老百姓看到房屋倒，哭的很傷心，尼泊爾的災(zāi)民說哭啥呀，你們的政府管，有吃有喝，有人管，我們找誰哭去，還是體現(xiàn)了我們社會主義的優(yōu)越性，體現(xiàn)了我們集中力量辦大事，這是毋庸置疑的?？焖俜磻?yīng)的能力，有經(jīng)驗的隊伍，一系列的黨政官員，這方面的組織能力、協(xié)調(diào)能力都是很重要的。

根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展情況，我們第二天把四級提升到了三級，國家減災(zāi)委秘書長、民政部副部長率國家救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，察看災(zāi)情，慰問災(zāi)區(qū)干部群眾和救援人員，協(xié)助和配合地方政府開展抗震救災(zāi)工作。4月恩27日正式啟動災(zāi)害損失綜合評估工作，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)會議精神，由民政部、地震局、發(fā)展改革委組織開展地震損失綜合評估工作，國家減災(zāi)委專家委承擔(dān)評估工作，國家減災(zāi)中心具體承擔(dān)技術(shù)支持工作。5月9日-14日，災(zāi)害評估組深入地震災(zāi)區(qū)開展了現(xiàn)場調(diào)查評估工作，5月16日，舉行了評估組專家討論會，討論評估結(jié)果，修改評估報告。5月17日，國家減災(zāi)委專家委組織開展了專家會商會，審核評估結(jié)果。5月19日，與西藏自治區(qū)黨委政府、國家有關(guān)部門通報評估結(jié)果，征求意見，修改完善后上報國務(wù)院。自治區(qū)也很重視，自治區(qū)黨委副書記、常務(wù)副省長親自帶著一大隊人馬跟我們會商，提意見，當然提了一些建設(shè)性的意見，我們在后續(xù)修改過程中參考。比如他們漏報一個太陽能的燈，太陽能照明燈，報的時候就漏報了，盡管損失不多，但是是有的。后來他們說有，我去災(zāi)區(qū)也看到有，一個村兩個三個，一共沒幾個，他們當然想多損，有一個是我們查過的，一個村損失率大概在10%左右，他們說損的更多，我說那就不對了，損的多，說明你建的多。包括咱們通信基礎(chǔ)設(shè)施也好，想跟國家多申請經(jīng)費，水庫塌了，橋斷了，基站垮了，7級地震、8級地震，設(shè)防怎么搞的，反過來查是不是工程質(zhì)量問題，是不是吃回扣，所以這是一個雙刃劍。

災(zāi)害損失評估步驟，一個災(zāi)害評估我們有四項專項評估，一個就是地方報，有統(tǒng)計報表，今年“5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周期活動的主題是科學(xué)減災(zāi)，依法應(yīng)對，我們所有做的工作都有規(guī)程卡著，去現(xiàn)場有現(xiàn)場規(guī)程，如何統(tǒng)計，如何分析，如何匯總等等都是有規(guī)程的。另外我們利用遙感，我本身以前做過一段遙感，做空間技術(shù)減災(zāi)，包括遙感通信，如何把3S+C等等這樣一些空間技術(shù)納入到減災(zāi)工作，我們花了不少心思。還有一個就是我們現(xiàn)場調(diào)查，還有就是宏觀經(jīng)濟模型來分析，因為災(zāi)區(qū)都是有社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，它是能夠反映災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，乃至他們資產(chǎn)的分布和總量的特征。我為什么說特征呢?它可能不一定說的很準，至少能夠利用我們多年的經(jīng)驗，可以匡算出來最高界限是什么，不能超過最高界限，超過最高界限是100%的損，肯定不會100%的損。這是四個專項評估，專項評估完了以后，綜合評估，綜合評估包括范圍、實物量，損了多少房子，損了多長的橋，毀了多長的橋，空間位置在什么地方，你必須告訴我是哪個縣哪個鄉(xiāng)甚至哪個坐標?？偟膩碚f，我們充分利用各種數(shù)據(jù)資源，充分利用統(tǒng)計分析、模擬計算、校核檢驗、研判會商等多種方法。我總結(jié)的是地方報、天上看、現(xiàn)場核、模型算、相互校、綜合評。我們在評估過程中多種方法，我們很愿意碰見沖突。

遙感監(jiān)測評估，我們獲取大量的數(shù)據(jù)，有顏色的地方都是獲取到的，沒有顏色的地方是沒獲取到的。今天是通信專家，我不多講了，要是遙感專家，我就跟他們說能力還不行。我們會對西藏的孕災(zāi)環(huán)境進行監(jiān)測，對房屋存量進行監(jiān)測，對次生災(zāi)害監(jiān)測，對緊急轉(zhuǎn)移安置的情況進行監(jiān)測。這是我們現(xiàn)場調(diào)查的一些照片，這是一些損失的照片，昨天晚上為了這個會，把這些照片摘了摘，前面PPT都是已有的，給大家看一看就行了。

為了呼應(yīng)今天的主題，剛才那些工作都是需要通信的，沒有通信，我那些數(shù)據(jù)傳不回來。我們老是講應(yīng)急通信，剛才也有災(zāi)備的，也有講演練的，什么時候能達到通信就是應(yīng)急通信，把應(yīng)急歸類于日常，把戰(zhàn)時歸類于平時，這個如果能達到的話，我們水平就更高了。當然汶川地震這么大的地震，出現(xiàn)這個問題，很正常。你被弄一個小災(zāi)也出現(xiàn)這樣一個應(yīng)急通信保障，就顯得水平不夠了。比如我認為舟曲泥石流就不應(yīng)該有應(yīng)急通信保障，正常的應(yīng)急通信保障就可以。我一年啟動多少次災(zāi)害，洪澇災(zāi)害從來沒有這個情況，往往是地震，我想我們一定在什么門檻上，就像我們有應(yīng)急的標準，多大的地震，通信不垮，多大的地震，通信不斷，多大的地震或者多大的災(zāi)害，可能通信會有一些損失，我想這是一個更高水平的指標。不要搞的應(yīng)急通信就是與平時通信割裂，我想不會割裂，這塊大家要注意。我們通過網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)獲取信息，進行信息管理，信息分析、信息服務(wù)。圍繞業(yè)務(wù)建設(shè)，針對突發(fā)性自然災(zāi)害導(dǎo)致通信中斷，形成信息孤島，要有衛(wèi)星通信，蜂窩網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)情上報網(wǎng)絡(luò)不能延伸至災(zāi)區(qū)現(xiàn)場“最后一公里”，這個問題我們正在用導(dǎo)航、移動互聯(lián)網(wǎng)等手段，延伸到村一級。統(tǒng)計信息與空間信息割裂，兩者之間沒有交互驗證，我們要利用衛(wèi)星遙感、地理信息等綜合手段來做。災(zāi)情服務(wù)手段有限，覆蓋先窄，內(nèi)容單一，終端服務(wù)，社會化服務(wù)都在做，這里面都跟通信有關(guān)系。日常的減災(zāi)服務(wù)跟通信有關(guān)系，通信斷了，再好的產(chǎn)品有什么用，這塊我覺得應(yīng)急通信很重要，換句話說通信很重要。謝謝大家!