以谷城為代表，縣政府依托公安消防大隊成立應急救援局，對全縣應急救援工作實行“一局統(tǒng)領(lǐng)”;
以大冶為代表，全市應急救援工作實行應急委、應急辦、應急救援中心 “三級管理”，并將應急辦由副科升為正科;
以宜都為代表，市政府成立應急救援總指揮部，對全市應急救援工作實行“統(tǒng)籌管理”。
這些地方，各專業(yè)隊都是常備執(zhí)勤力量，有規(guī)范的執(zhí)勤值班場所，實行24小時專人值守。應急救援局或中心通過網(wǎng)絡指揮平臺，對各專業(yè)隊的值班、訓練、出動情況進行動態(tài)管理，遇有應急任務，按照調(diào)度程序、力量編成和處置規(guī)程，進行專項處置或聯(lián)合處置。這種模式將政府應急管理責任合理分解到各部門和單位，隊伍管理層級明確，機動性強，提高了處置災害事故的快速反應能力。鄂州市根據(jù)面積小，各專業(yè)隊伍相對集中的特點，采取即是分點執(zhí)勤模式，便于集中各專業(yè)隊力量，輻射全市。
3、混編執(zhí)勤模式。即：“社會招聘、政府出資、混合值守”。這種模式，避免了重復建設，有利于保持隊伍的穩(wěn)定性，較好緩解了邊遠山區(qū)救援任務重、專業(yè)力量薄弱的矛盾，有效提高了指揮調(diào)度能力和專業(yè)處置水平。
少數(shù)經(jīng)濟貧困地區(qū)的專業(yè)隊力量薄弱，隊伍不穩(wěn)定，管理不規(guī)范，保障不到位。針對這類情況，我們集中有限的人力、物力、財力，依托消防做大做強一支綜合應急救援隊。
以全國貧困縣鄖西為代表，縣政府依托公安消防大隊建立應急救援中心。縣政府應急辦與消防大隊合署辦公，將礦山救護隊和森林滅火隊合并到中心，并招聘合同制隊員進行補充，公安消防隊員、專業(yè)隊員和合同制隊員混編駐守，形成相對固定的執(zhí)勤力量，集中管理訓練，統(tǒng)一調(diào)度指揮。合同制隊員工資福利由縣財政承擔，實行優(yōu)勝劣汰，合同期滿5年考核合格后，轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。
這種模式有利于政府將有限的經(jīng)費投入到應急管理上，避免重復建設，減輕企業(yè)負擔，保持隊伍穩(wěn)定，提高了政府社會安全管理的履職能力。
五、應急救援專業(yè)隊伍運作、行動的具體方式及要求
1、應急救援組織領(lǐng)導責任應明確
地方各級人民政府是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體。人民政府應對綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設進行規(guī)劃，確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關(guān)部門應該強化支持政策的研究并加強指導，加強對基層應急隊伍建設的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安全監(jiān)管、環(huán)境、電力、通信、建設、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應該明確推進本行業(yè)基層應急隊伍建設的具體措施，各有關(guān)部門應按照各自職責指導推進基層應急隊伍組建工作。
2、應急救援隊伍運行機制應完善
(1)建立健全社會預警體系和應急信息傳遞機制。各級應急救援指揮平臺通過有線、無線、計算機等現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)與交通、民政、海事、人防、衛(wèi)生等部門信息的互聯(lián)互通、資源共享。建立包括道路、交通、水源、救援力量、專家人員、保障物資在內(nèi)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、災害事故預案庫。
(2)堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的應急處置對策。政府應該具備敏銳的應急意識,這種意識是指對處于萌芽狀態(tài)應急事件的一種敏感性,缺乏這種敏感性就會貽誤應急處理的最好時機。各級應急救援指揮平臺與110、120、122報警救助系統(tǒng)和水、電、燃氣、防洪抗旱、地震、森林防火、防空等應急救助系統(tǒng)無縫對接，實行統(tǒng)一調(diào)度、分散處置，實現(xiàn)指揮調(diào)度扁平化，確保各應急救援隊伍快速反應、快速出動、高效處置。
(3)發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)作用，增強聯(lián)動響應機制建設。危機發(fā)生時,政府應出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會的人力、物力、財力,在最短時間內(nèi)達到社會資源的最大整合,將應急損失降到最低程度,這在政府應急處理中是最為關(guān)鍵和重要的。這就要求我們進一步加強應急法制建設，明確各級政府及主管部門在救援工作中的職能、權(quán)限、責任和義務。
(4)危機處置中的非常態(tài)管理。應急工作常態(tài)和非常態(tài)的特點，決定了應急管理的二重性。一是常態(tài)下應急管理工作以風險管理為主要特征，重點任務是排查各種突發(fā)事件的誘發(fā)、擴散、衍生等因素，預測發(fā)生概率和損失程度，采取力所能及的預防性措施，緩解消除各種不確定性因素。二是非常態(tài)下應急處置工作以危機管理為主要特征，重點任務是針對具體突發(fā)公共事件的各種已知和未知因素，按照最大限度減少損失的原則，制定切實可行的措施計劃并組織實施，方法上要打破常規(guī)隨機應變。
3、社會力量參與應急救援應動員
通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應急志愿服務內(nèi)容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關(guān)專業(yè)應急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。發(fā)揮共青團的作用，建立青年志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。
4、應急救援建設經(jīng)費保障需加大
縣、鄉(xiāng)兩級綜合性應急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應急救援隊伍建設與工作經(jīng)費應納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立基層應急救援隊伍經(jīng)費渠道。
5、應急救援隊伍建設政策需配套
認真研究解決基層應急隊伍工作中的實際困難，落實基層應急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤等政策措施。鼓勵社團組織和個人參加基層應急隊伍，研究完善民間應急救援組織登記管理制度，鼓勵民間力量參與應急救援。應研究制訂基層應急救援隊伍裝備標準并配備必要裝備。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。開展基層應急隊伍建設示范工作，推動基層應急管理水平不斷提高。(鄂州市公安消防支隊 肖超然，鄂州市民政局 華磊)
