（五）以綜合性政策工具為支撐

為了使各項規(guī)程能夠落到實處，美國政府采取組合性政策措施。其具體方法有：

提供培訓(xùn)支持。例如，針對《國土安全演練與評估計劃》，聯(lián)邦應(yīng)急管理學(xué)院就開發(fā)了“專業(yè)演練師”培訓(xùn)證書課程，用以培養(yǎng)精通該規(guī)范文件使用的人才。

提供財力支持。根據(jù)美國聯(lián)邦政府的規(guī)定，各地只有按照政府頒布的規(guī)程去做，才能獲得相應(yīng)的財政支持。例如，對于重大突發(fā)事件，只有當(dāng)?shù)胤秸凑铡秶彝话l(fā)事件管理系統(tǒng)》的要求進(jìn)行處置時，才能夠申請到聯(lián)邦政府承諾的恢復(fù)重建經(jīng)費。又如，各地只有按照《國土安全演練與評估計劃》的規(guī)范進(jìn)行演練開發(fā)時，才能申請到有關(guān)部門的演練補貼。

提供工具平臺、交流平臺、管理平臺。仍以《國土安全演練與評估計劃》為例，國土安全部圍繞該規(guī)程，開通了具有多種功能的專用網(wǎng)站：作為工具平臺，該網(wǎng)站上有各種演練工具，如模版、實例、演練素材等，可供下載；作為交流平臺，各地可以將有關(guān)演練的文件和經(jīng)驗上傳至該網(wǎng)站，供有關(guān)方面分享；作為管理平臺，受資助的演練計劃、演練總結(jié)等必須上傳，聯(lián)邦政府可以據(jù)此掌控重要的演練活動。

二、關(guān)于實施應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工程的設(shè)想

（一）內(nèi)涵與意義

經(jīng)過各級政府和社會各界的努力，我國以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)已經(jīng)取得很大的成績。但是在應(yīng)急管理體系的“系統(tǒng)集成”、規(guī)范化和可操作性等方面依然需要做出更大的努力。為了實現(xiàn)國家“十二五”公共安全體系建設(shè)目標(biāo)，我們可以借鑒美國的相關(guān)做法，在國家層面整合當(dāng)前已實施的和將要實施的各項應(yīng)急管理制度改進(jìn)工作，啟動我國應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工程。

這一工程應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）綜合性頂層設(shè)計。以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為指針，梳理并確立國家總體應(yīng)急管理戰(zhàn)略和綜合應(yīng)急管理制度框架。（2）知識性工具體系。針對應(yīng)急管理領(lǐng)域的各項通用性工作，開發(fā)出具體的操作指南及相關(guān)工具，作為落實總體戰(zhàn)略和綜合性制度的具體措施。（3）實用性推進(jìn)平臺。建設(shè)應(yīng)急管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺、工作交流平臺、政策推進(jìn)平臺，為規(guī)程和工具的推廣、為經(jīng)驗交流和工作推動提供載體和動力。（4）工程式推進(jìn)方式。以系統(tǒng)工程和行動學(xué)習(xí)的思路，集中各方面力量，系統(tǒng)、高質(zhì)量地推進(jìn)上述任務(wù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用工作。

這一“應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工程”將會在提高國家應(yīng)對突發(fā)事件能力方面發(fā)揮重要作用。具體說：

一是有助于打造中國特色的應(yīng)急管理體系。該工程將把現(xiàn)代先進(jìn)應(yīng)急管理理念與理論方法，與我們多年來形成的中國特色應(yīng)急管理經(jīng)驗相融合，構(gòu)建出更加科學(xué)、完善、有特色的中國式應(yīng)急管理理念與規(guī)范。這既能提高我們做好工作的必勝信心，也將產(chǎn)生巨大的國際國內(nèi)影響力。

二是有助于推動具體工作。該工程的各項成果將使各項主要應(yīng)急管理工作都有明確的遵循，從而推進(jìn)各級政府應(yīng)急管理規(guī)范化，提高工作的有效性。

三是有助于提高應(yīng)急管理隊伍能力。通過一系列規(guī)程的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，該工程成果將有力推動提高應(yīng)急管理隊伍的知識化、專業(yè)化水平。

四是有助于提高全國公共安全體系的能力。該工程將最終體現(xiàn)在全面提高全國公共安全體系應(yīng)對突發(fā)事件的能力上。

（二）綜合性頂層設(shè)計

目前，我國應(yīng)急管理規(guī)程大多出自各專業(yè)部門。由于缺乏綜合性規(guī)范，有關(guān)部門的規(guī)程之間就難免出現(xiàn)不一致、甚至相互矛盾的情況。綜合性頂層設(shè)計就是要明確國家應(yīng)急管理的總體方向、總體組織方式和總體運行機制。

1．中長期戰(zhàn)略

為了使全國應(yīng)急管理工作明確方向，應(yīng)確立政府應(yīng)急管理的總體指導(dǎo)思想，制定《國家中長期應(yīng)急管理戰(zhàn)略》。

在制定這一戰(zhàn)略過程中，應(yīng)充分總結(jié)我國多年來應(yīng)急管理的基本經(jīng)驗，注重借鑒發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略思路，認(rèn)真考察當(dāng)今與未來、中國與世界的突發(fā)事件特點和態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，清晰地界定應(yīng)急管理遠(yuǎn)景目標(biāo)、核心價值、核心能力、關(guān)鍵任務(wù)。其中，遠(yuǎn)景目標(biāo)是未來10-20年的應(yīng)急管理總體目標(biāo)；核心價值是各項應(yīng)急管理工作的基本準(zhǔn)則；核心能力是各級政府和全社會都要努力培育的應(yīng)對突發(fā)事件的各項主要能力；關(guān)鍵任務(wù)是實現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)、展現(xiàn)核心能力的各項重要而具體的任務(wù)。