三、進一步規(guī)范突發(fā)事件防范處置工作

　　(八)加強值守應急工作。各級人民政府、各有關部門要樹立“窗口”意識，確立值班工作無小事的理念，不斷加強和改進政務值班工作，提高值班工作水平。嚴格值守應急制度，進一步規(guī)范值守應急信息記錄、值班臺賬、突發(fā)事件信息報告等制度，確保值守應急工作規(guī)范有效運行。各設區(qū)市以及自治區(qū)各專項應急指揮機構要進一步健全領導帶班、機關工作人員值守的24小時應急值守制度，重點地區(qū)、重點部門、重點時段和重點崗位實行主副班或雙人雙崗制度，配足配強值班人員和裝備，提高值班人員的綜合素質(zhì)。完善應急管理人員休息、休假制度，落實特殊崗位補貼。建設市級視頻點名系統(tǒng)，自治區(qū)人民政府對值班情況進行不定期抽查和通報。

　　(九)加強監(jiān)測預警。整合氣象、水文、地震、海洋、海事、國土、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)生等監(jiān)測體系，加強互聯(lián)互通，進一步完善功能、科學布點、加強裝備、提高監(jiān)測水平。存在風險隱患的地方要實行定期監(jiān)測、定期向受影響的公眾公布風險情況和防范措施。各級應急辦要定期不定期組織開展分析會商，提高預見能力。實行長中短結合、專群結合，加強基層和一線監(jiān)測預警，建立專群結合的監(jiān)測網(wǎng)絡和預警信息報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要落實一名領導負責應急管理工作，農(nóng)村村屯、城市社區(qū)應配備專兼職應急信息員(監(jiān)測員)。完善各類突發(fā)事件預警標準和發(fā)布機制，及時、準確向公眾發(fā)布預警信息。

　　(十)規(guī)范突發(fā)事件信息報告。完善突發(fā)事件信息報告制度，明確基層信息報告的程序和方式，確保信息報告及時、準確、暢通。密切關注社會熱點和網(wǎng)絡輿情動態(tài)，探索建立輿情監(jiān)控機制，及時報告苗頭性、預警性信息。加強和規(guī)范突發(fā)事件預警預報，利用好網(wǎng)絡、手機、短信平臺和新聞媒體等，建立健全實時監(jiān)測、快速反應機制。突發(fā)事件信息報告實行責任主體第一時間報告和分級分類報告原則，突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生單位和事發(fā)地基層組織必須立即向當?shù)厝嗣裾拖嚓P行政主管部門報告。確認為較大突發(fā)事件的，設區(qū)市人民政府要在6個小時內(nèi)向自治區(qū)人民政府報告事件處置情況;確認為重大以上突發(fā)事件的，事發(fā)地設區(qū)市人民政府和負有監(jiān)管責任的自治區(qū)有關部門必須在2小時內(nèi)向自治區(qū)人民政府報告，詳細情況不得晚于3小時上報。特殊情況難以在3小時內(nèi)報送詳細信息的，事發(fā)地設區(qū)市人民政府要在1小時內(nèi)向自治區(qū)人民政府電話報告并說明原因。嚴禁瞞報、誤報、漏報、謊報突發(fā)事件。

　　(十一)規(guī)范應急處置和協(xié)調(diào)。各級人民政府以及有關部門要根據(jù)本區(qū)域、本系統(tǒng)實際，制定、完善突發(fā)事件處置流程。明確應急裝備配備標準，建立應急通訊專用網(wǎng)絡，配備現(xiàn)場指揮和個人防護裝備，加強對突發(fā)事件處置工作研究，明確各類預案的啟動標準和處置程序。各專項應急指揮機構負責人應熟練掌握相關預案內(nèi)容和啟動條件，掌握本區(qū)域、本系統(tǒng)的主要應急救援力量、設備、物資和通信等資源布局，確保及時高效處置突發(fā)事件。建立應急征用、征收補償機制，做到平時儲存?zhèn)溆?、急時迅速調(diào)度。各級應急辦應主動協(xié)助各專項應急指揮機構做好應急隊伍、物資、裝備和處置的協(xié)調(diào)調(diào)度工作，推動建立突發(fā)事件應急預案相互銜接、聯(lián)動機制，完善不同預案主要責任部門之間快速通報、聯(lián)席會議和會商制度。

　　(十二)加強輿論引導。堅持“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的方針，完善突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，自治區(qū)、各設區(qū)市專項應急指揮機構應指定新聞發(fā)言人。重大以上應急響應機制啟動后，應急指揮機構中應設立新聞宣傳組，負責突發(fā)事件新聞發(fā)布和記者采訪管理服務工作，及時、真實、準確、有效、主動地組織開展好新聞發(fā)布工作，采取多種形式，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。

　　(十三)進一步規(guī)范應急管理督查考核。要強化督查，全面落實各級、各部門應急管理主體責任，嚴格實行行政首長負責制，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門分工協(xié)作，一級抓一級，層層抓落實。將應急管理工作納入各級人民政府和各有關部門年度績效考核，建立健全應急管理工作績效考核制度，推進應急管理各項工作任務全面落實。對在日常應急管理、預防和處置突發(fā)事件中取得顯著成績的單位和個人，通過適當?shù)男问接枰员碚煤酮剟睢?/p>

　　(十四)建立責任追究機制。對在日常應急管理、預防和處置突發(fā)事件工作中有失職、瀆職、玩忽職守行為，未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的;遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成嚴重后果的;未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成嚴重后果的;以及違反規(guī)定使用應急管理專項資金，造成嚴重后果的，依據(jù)有關法律和法規(guī)，追究有關直接負責的主管人員和其他責任人員的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　(十五)規(guī)范突發(fā)事件分析評估。突發(fā)事件處置工作完成后，負責事件處置的機構要組織人員做好突發(fā)事件分析評估報告并及時報上級應急辦。分析評估報告的主要內(nèi)容包括事件起因、級別、性質(zhì)、處置經(jīng)過和結果、經(jīng)驗與教訓等，較大以上突發(fā)事件于處置結束后1個月內(nèi)報自治區(qū)應急辦。

　　四、進一步提升應急管理培訓和宣傳教育水平

　　(十六)加強各級領導干部和應急管理干部應急能力培訓。依托各級行政學院和其他培訓機構，建立健全應急管理培訓體系，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)應急管理培訓工作實施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2012〕53號)的要求，重點對負有應急處置職責的各級領導干部、應急管理干部、基層干部、企業(yè)負責人、應急救援隊伍實施培訓。2012年完成縣級分管應急管理工作的領導干部輪訓，2015年前完成設區(qū)市、縣及區(qū)直有關部門負有應急處置職責的領導干部培訓，重點培訓提高領導干部掌握運用預案、常態(tài)管理和指揮處置能力，統(tǒng)籌推進其他應急專項培訓。

　　(十七)普及應急知識。建立自治區(qū)人民政府應急管理門戶網(wǎng)站，打造應急管理工作的網(wǎng)上名片。充分運用各種傳播手段深入宣傳相關法律法規(guī)、應急預案和預防、避險常識，教育部門要在各類學校開設有關公共安全和應急防護知識的課程，有關部門要在各種培訓、招考和資格認證考試中逐步增加公共安全和應急管理的內(nèi)容，新聞媒體應無償開展應急知識公益宣傳，普及災害自救和互救常識，廣泛提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　二○一二年三月十三日