廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

　　推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)

　　全面提高應(yīng)急能力的意見(jiàn)

　　桂政辦發(fā)〔2012〕65號(hào)

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(桂發(fā)〔2012〕9號(hào))精神，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，以建立健全我區(qū)突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理有效運(yùn)行機(jī)制、體制為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，全面提高應(yīng)急能力，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制

　　(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各級(jí)人民政府應(yīng)急管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急委)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，自治區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)特別重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所分管領(lǐng)域突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置工作負(fù)責(zé)，各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置第一責(zé)任人，各分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。

　　(二)規(guī)范應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦)是本級(jí)人民政府應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府應(yīng)急委辦公室日常工作，應(yīng)設(shè)在各級(jí)人民政府辦公室(廳)內(nèi)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督職能。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)突發(fā)事件隱患情況和人口規(guī)模配足、配強(qiáng)應(yīng)急辦機(jī)構(gòu)人員，自治區(qū)、設(shè)區(qū)市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要責(zé)任單位根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急辦、配備專職人員，有關(guān)機(jī)構(gòu)定級(jí)和人員編制配備問(wèn)題按規(guī)定報(bào)批。各級(jí)應(yīng)急辦要規(guī)范內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件中發(fā)揮參謀助手作用，在應(yīng)急管理體系建設(shè)、教育培訓(xùn)中發(fā)揮組織推動(dòng)作用。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急保障體系建設(shè)

　　(三)建立健全基層預(yù)案體系。實(shí)行主管部門(mén)負(fù)責(zé)制，2012年年底前，大中型企業(yè)，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，供(排)水、發(fā)(供)電、供油、供氣、交通運(yùn)輸、碼頭、通信、廣播電視、江河水庫(kù)大壩等公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管理單位，采(選)礦、冶煉、水上捕撈企業(yè)，建筑施工單位，學(xué)校、幼兒園、圖書(shū)館、醫(yī)院、森林公園、大型商場(chǎng)、金融證券交易場(chǎng)所等人員密集公眾場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位，大型群眾性活動(dòng)的主辦單位，經(jīng)排查有危險(xiǎn)源或者在危險(xiǎn)區(qū)域的單位等，要根據(jù)本企業(yè)和單位的特點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面制訂應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)預(yù)案演練，自治區(qū)、設(shè)區(qū)市專項(xiàng)預(yù)案原則上每2年演練一次，各設(shè)區(qū)市每年應(yīng)組織開(kāi)展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣的綜合性演練，以檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、提高處置能力。建立應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)、啟動(dòng)、執(zhí)行、終止臺(tái)賬記錄制度，對(duì)預(yù)案執(zhí)行全程跟蹤，定期或在應(yīng)對(duì)較大以上突發(fā)事件后對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善，加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，保證應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)案的執(zhí)行力。

　　(四)加快應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。依據(jù)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快自治區(qū)人民政府應(yīng)急平臺(tái)及自治區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、務(wù)實(shí)高效的應(yīng)急平臺(tái)。設(shè)區(qū)市應(yīng)急平臺(tái)無(wú)論采取何種方式建設(shè)，均應(yīng)在政府辦公室或應(yīng)急辦建有指揮場(chǎng)所，滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件和保障決策指揮、政務(wù)值班和應(yīng)急管理工作需要。要采取場(chǎng)地、硬件裝備先配備，配套軟件及時(shí)配備的辦法，首先實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻會(huì)商、實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控、應(yīng)急指揮調(diào)度和移動(dòng)應(yīng)急指揮等功能，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、市縣應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。加強(qiáng)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷完善應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)人民政府之間、政府與部門(mén)之間應(yīng)急平臺(tái)資源的整合，發(fā)揮政府應(yīng)急平臺(tái)的輔助決策功能。

　　(五)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。依托公安消防隊(duì)伍組建的應(yīng)急救援總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì)為同級(jí)人民政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，要加強(qiáng)人員和裝備配備，按照“一專多能”的要求強(qiáng)化綜合訓(xùn)練，在綜合救援中發(fā)揮主力作用。有關(guān)部門(mén)組建、管理的專業(yè)救援隊(duì)伍要加強(qiáng)裝備建設(shè)，提高技術(shù)水平，在專業(yè)救援中發(fā)揮主力作用;有關(guān)部門(mén)要大力推動(dòng)大中型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)在2013年前依法組建專職或者兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，在突發(fā)事件初期處置中發(fā)揮應(yīng)有作用。調(diào)整、充實(shí)專家咨詢隊(duì)伍，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急專家咨詢隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)救援、決策咨詢、事后評(píng)估等機(jī)制。充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)人員的作用，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，結(jié)合本地突發(fā)事件的特點(diǎn)，配備適用裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門(mén)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。支持部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，理順各類應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、管理、培訓(xùn)、調(diào)度和使用等各種關(guān)系，建立健全應(yīng)急指揮、軍地聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　(六)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和物資保障。各級(jí)人民政府要將應(yīng)急管理有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，根據(jù)應(yīng)急管理工作開(kāi)展情況和輕重緩急，每年統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)支出方向，優(yōu)先安排保障。有條件的地方，可采取每年財(cái)政投入和社會(huì)籌措相結(jié)合的方式，建立突發(fā)事件應(yīng)急保障資金制度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持公民、法人和社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。

　　(七)加強(qiáng)應(yīng)急資源管理。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭研究制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)目錄，各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、民政等部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備重要物資及基本生活物資，專業(yè)應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備本部門(mén)處置突發(fā)事件所需的專業(yè)應(yīng)急物資和裝備。要探索建立應(yīng)急物流體系，搞好應(yīng)急物資儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，按照社會(huì)與專業(yè)儲(chǔ)備、政府與商業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，做好現(xiàn)有社會(huì)資源登記和整合，各設(shè)區(qū)市以及自治區(qū)18個(gè)專項(xiàng)指揮部要在2012年年底前完成應(yīng)急物資普查建檔工作，逐步建立配備合理、儲(chǔ)備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應(yīng)急物資保障體系。建立應(yīng)急物資和救援隊(duì)伍緊急快速運(yùn)輸通道制度和綜合信息管理系統(tǒng)，及時(shí)補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)，做到應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，質(zhì)量可靠，數(shù)量充足。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)基層應(yīng)急資源合理布局，提高基層單位應(yīng)急保障能力。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究、布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，制定年度推進(jìn)計(jì)劃，加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。