按照我國現(xiàn)行的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要求，環(huán)保部門在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時要有預(yù)警報告、現(xiàn)場監(jiān)測、處置建議、事后評估，而這4項職責(zé)都需要環(huán)境應(yīng)急專家參與開展相關(guān)工作。由此可以看出，在突發(fā)環(huán)境事件處理當(dāng)中，環(huán)境應(yīng)急專家的作用十分重要。

2009年，環(huán)境保護部出臺了《環(huán)境保護部環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法》，對環(huán)境應(yīng)急專家的遴選、聘用、管理等方面做出了一系列規(guī)定。部分省市也出臺了相應(yīng)的管理辦法，并遴選聘任了一批專家。但據(jù)筆者調(diào)查了解，一些省級或市級環(huán)保部門出臺的環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法基本沿用了環(huán)境保護部的管理辦法。如同突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案一樣，各地內(nèi)容基本一致，很少有地方根據(jù)本地區(qū)實際情況，有針對性地制定具體可行的措施和要求。

環(huán)境應(yīng)急工作的根本目的是用最短的時間將污染損失減至最小，將對社會造成的影響降至最低。這就要求必須盡最大程度發(fā)揮各部門、各環(huán)節(jié)的作用，包括應(yīng)急專家的作用。那么，如何以最有效的管理最大程度地發(fā)揮專家的作用?

一方面，必須明確管理的基礎(chǔ)條件。首先，明確管理層級。按照突發(fā)環(huán)境事件的時效性和急迫性，國家、省、市三級環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)各自管理范圍與工作職責(zé)的區(qū)別，制定符合自身特點的專家管理辦法。區(qū)縣一級環(huán)保部門則要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)特點決定是否聘選環(huán)境應(yīng)急專家或制定相關(guān)管理制度。

其次，明確管理體制和機制。應(yīng)明確環(huán)境應(yīng)急專家管理機構(gòu)與職權(quán)、指揮程序與責(zé)任、聘用專家資質(zhì)與崗位要求、績效考核與獎懲辦法等，這是管理工作中最重要的環(huán)節(jié)。體制是否有效建立，將直接決定機制建設(shè)的合理性與有效性，從而決定突發(fā)事件處理結(jié)果的優(yōu)劣。

第三，明確管理對象和服務(wù)對象。這里需要說明的是，服務(wù)對象實質(zhì)就是轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險源和敏感源，也就是加害方與被害方，相對比較容易確定。而管理對象則不僅僅包含處置事故所需的如消防、安全生產(chǎn)以及相關(guān)工藝等方面的專業(yè)人士，還必須聘請一定數(shù)量的法律、衛(wèi)生、教育和新聞宣傳等方面的專業(yè)人士。其作用是當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的其他次生影響出現(xiàn)時，可以提供及時有效的建議，便于事件解決而不留后患。

另一方面，必須解決環(huán)境應(yīng)急專家使用難的問題。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，對環(huán)境應(yīng)急專家的基本要求是必須能夠聯(lián)系得上、出得了建議、到得了現(xiàn)場、指導(dǎo)得了救援、參與得了處置和后評估。如何調(diào)度環(huán)境應(yīng)急專家并使之在第一時間發(fā)揮有效的作用，是決定事故處理勝敗的關(guān)鍵。在戰(zhàn)場上，沖鋒陷陣的不僅僅有意志堅定、理想崇尚的戰(zhàn)士，也有被督戰(zhàn)隊逼上前線、不得已而為之的士兵。突發(fā)事件實際上就是和平時期的戰(zhàn)場，每個人可能都會面臨生死的考驗。特別是在如今的市場經(jīng)濟、商品社會時代，并不是每個人都愿意在現(xiàn)場參與處置，現(xiàn)實中就有個別應(yīng)急專家在接到趕赴現(xiàn)場通知時百般推脫的情況發(fā)生。

對此，筆者有如下建議:一是嚴格把關(guān)。在平時工作中，多接觸、多了解各方面的專業(yè)人士，從中遴選出那些思想素質(zhì)過硬，有社會責(zé)任感和榮譽意識的專家。二是加強約束。目前聘用的環(huán)境應(yīng)急專家大抵是參與環(huán)評和驗收等相關(guān)工作的專業(yè)人士。建議制定和完善相應(yīng)制度，要求其在參與并享有尊重和利益的同時，也必須履行相關(guān)的責(zé)任，盡到相應(yīng)的義務(wù)。如果個別專家不能在處置突發(fā)環(huán)境事件時盡職盡責(zé)，那么也不能再參與相關(guān)的環(huán)保審核與評估工作。三是進行激勵。對于在處置突發(fā)環(huán)境事件中做出貢獻的專家，要給予精神和物資的雙重獎勵。同時，也必須以制度保障專家人身和財產(chǎn)安全。